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李家超發表《經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》，隨後發表2026年《施政報告》。圖：橙新聞

文：劉暢

9月16日行政長官李家超發表《經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030年）》，隨後發表2026年《施政報告》，將人才發展提升至前所未有的戰略高度，規劃明確支持香港打造「國際高端人才集聚高地」，其中最值得關注的是整個政策邏輯的轉變：跳出單純追求數量的思維，逐步過渡到以產業為根基承載人才、以服務留住人才、以人口政策滋養人才的完整生態。這種轉變背後，是特區政府為香港人才未來發展提供的最大禮物——確定性。

有産業才有工作，有工作才能留住人才

過去幾年「搶人才」成績亮眼：各人才入境計劃累計近60萬宗申請、批出逾41萬宗，高才通約4成，香港世界人才排名升至全球第四、亞洲第一；然而，「搶人才」看的是城市的吸引力，留住人才更考驗城市的軟環境與産業承載力。

五年規劃明確「四中心、一高地」，以國際金融、創科、教育科技人才一體化為主軸，北部都會區做「南金融、北創科」的北翼載體。規劃提出以新田、洪水橋、打鼓嶺三個大學城串起教育、科技與產業：新田偏向醫學、生命健康、AI、機器人、微電子；洪水橋偏智能製造與應用型高教；打鼓嶺融入藝術與藍綠發展；配合新田科技城、河套港深創科園，形成「產學研」轉化鏈。北部都會區未來五年可產出土地提供超過7萬個房屋單位、100萬平方米經濟樓面，中長期逐步邁向50萬就業、250萬人口承載。

《施政報告》則把產業清單翻譯成人才清單：現有「人才清單」2018年首訂，經2021、2023、2025年擴至9個行業、60項短缺專業；新一輪研究加入更多AI應用類別，覆蓋算法、大模型、數據科學、合規科技，並與綠色金融、生物科技、微電子缺口對接。把產業與人才匹配置於優先位置，避免簽證先發、崗位後補。當產業方向清晰、就業崗位充足，人才來港就不再是「暫居」，而是「紮根」。對海外人才，人才辦2027年目標包括不少於25次外訪，全年60場研討會、工作坊、招聘會及社區共融活動，並深化與大灣區內地城市的合作共同招攬海外人才——這種「區域協同引才」的格局，正是「一國兩制」下香港獨有的主動性。

落地支持：從「來港」到「留港」的生態鏈

如果說產業解決人才「有事可做」的問題，那麽落地後的全周期公共服務與社會融合，決定人才能否真正建立城市歸屬感。《施政報告》在此方面推出多項務實舉措。針對高才通計劃中創科企業經營者可能因企業處於創始階段、收入不穩定而面臨續簽不確定性的問題，政府明確規定獲指定公營機構支持的創科企業經營者在申請高才通續簽時獲豁免提供公司收入證明，直接降低了創業人才的政策不確定性。

人才辦的角色也在升級。規劃提出強化人才辦職能，提供就業配對、創業孵化、配偶就業諮詢等全周期服務，並建立跨部門評估機制，由勞工福利、教育、房屋、創科等局聯動，依據人口和産業數據動態調整政策。這意味着人才來港後面對的不再是一個部門的單點服務，而是一套系統化的支撐網絡。這也是人才引進的一個重點方向：推動雙向參與。人才家庭可以參與學校生涯教育、業界導師計劃，子女透過義工、體育藝術活動建立本地朋輩網絡，由「在香港生活」升級為「參與香港生活」；本地社會也把人才家庭視為共同建設城市的新成員，而非公共資源的競爭者。人才辦搭建起這樣的融合橋梁，人才政策才能真正落地。

引進+培育，長遠佈局解決勞動力不足

人才政策必須放在香港人口政策的宏觀框架中考量。香港正面臨嚴峻的人口結構挑戰：2025年年中至2026年年中出生人數僅2.97萬人，同比下降15.6%，創1960年代有記錄以來最低；按統計處推算，到2046年65歲以上長者將佔人口36%，勞動人口參與率將由55%逐步下降至52%。另一方面，未來五年各行業人力短缺估算約18萬人，其中熟練技術人員短缺佔整體超過三分之一。在這種背景下，引進海外人才是補充勞動力、優化人口結構的重要途徑，但絕非唯一答案。《施政報告》同步推出11項「組合拳」鼓勵生育，包括延續2萬港元新生嬰兒獎勵金計劃3年、第2名或以上子女獎勵金提高至3萬港元、相關子女免稅額提高至16萬港元等，營造生育友善的社會環境，從「外部引進」和「內部培育」兩個維度改善人口格局。

這份五年規劃，同樣為青年群體賦予發展的「確定性」。過去不少青年面對碎片化的機遇，看不清產業趨勢，而規劃清晰繪出創科、綠色金融、AI、生物科技等新賽道，加上北部都會區大量就業、創業機會，配套人才公寓與青年居所，給予青年人敢闖敢試的托底保障。不論是本地青年，還是來港發展的內地與海外青年，都可以將個人發展嵌入香港融入國家發展大局的浪潮之中，把被動等待機會，轉化爲主動謀局，在大藍圖之中找到屬於自己的跑道。

招攬人才是起手式，留住人才、用好人才才是最終目標。隨着各項政策陸續落地執行，人才、産業、人口、青年發展形成正向循環，特區政府正在搭建一條「引才—留才—育才—生人」的完整鏈條。人才是香港未來發展的重中之重，而五年規劃給出的長遠藍圖，正是對人才最鄭重的承諾：香港不只此刻需要你，更為你的未來做好了準備。有了這份確定性，建設國際高端人才集聚高地的願景，也將逐步轉化為看得見的現實。

作者為香港新方向總召集人、香港人才創業者協會執行主席、海南大學「一帶一路」研究院客座教授

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