AI摘要

現時的在軌航天器總數已突破1.5萬個。

文：劉暢

太空，曾是科幻電影中英雄救世的背景，如今正成為人類最現實的治理戰場。隨着商業航天的狂飈凸進，人類頭頂的「星辰大海」正面臨前所未有的擁堵與危機。1957年至2012年，全球每年發射衛星僅約150顆；到2025年，全球航天器發射數量已飈升至4586顆，創歷史新高，在軌航天器總數更是突破1.5萬個。各國更已向國際電聯登記逾170萬顆非對地靜止軌道衛星的頻率，計劃在2030年代初前發射入軌。與此同時，地球軌道上有2.4萬個10釐米以上的物體、逾一億個小於1釐米的碎片，以每小時2.8萬公里的速度飛馳——即使小如油漆碎屑，也足以重創航天器。美國宇航局早已警告，低軌碎片密度已達臨界點，一旦觸發「凱斯勒效應」的連鎖碰撞，人類或將永久失去部分軌道的使用權。

治理體系滯後：太空亂象凸顯規則重構緊迫性

太空治理的迫切性，首先體現在規則不足。現行外層空間治理框架以 1967 年《外層空間條約》爲核心，配套五項聯合國外空條約與一系列無約束力準則，確立外層空間應供所有國家和平探索和利用、不得被任何國家據爲己有等基本原則。然而，面對商業航天、衛星星座、月球及小行星資源開發、在軌服務和太空交通管理等新問題，既有規則仍存在空白，部分準則也缺乏足夠法律約束力。

目前全球也沒有任何國際機制監測和清除太空碎片，太空交通管理缺乏統一標準與「路權」規則，月球與小行星資源開發亦無商定框架；反衛星試驗、太空武器化的陰霾揮之不去，個別大國更把太空視為「作戰領域」，對軍控談判置若罔聞。規則真空之下，2022年已達4240億美元、預計2030年突破7370億美元的太空經濟，猶如在沒有交通燈的十字路口疾馳。誰掌握規則制定權，誰就掌握未來數十年的太空主動權——這絕非危言聳聽，而是迫在眉睫的現實。

當下 91 個國家擁有在軌衛星，和平利用外層空間委員會已有 102 個成員國，但廣大發展中國家技術、資金不足，在外空規則制定中話語權微弱；私營企業、商業航天公司作為太空活動核心主體，2025 年全球商業發射佔比超六成，卻長期被排除在政府間談判之外，現有機制無法統籌國家、企業、科研機構多方訴求，一套包容、均衡、具備約束力的全球治理制度亟待建立。

從參與到引領：中國以全球治理倡議重塑太空秩序

習近平總書記指出，外層空間是人類的共同疆域，空間探索是人類的共同事業。面對太空治理的系統性困境，中國跳出零和博弈的霸權式治理邏輯，以全球治理倡議爲指引，提出構建太空命運共同體，主動從規則跟隨者轉變爲制度引領者，用務實行動提供兼具公平性、包容性的中國方案。

中國深知，有效的治理必須建立在堅實的法治基礎之上。因此，中國始終堅定維護以聯合國爲核心的國際體系和以《外空條約》爲基石的國際法秩序。在此基礎上，中國正積極推動在聯合國框架下，就太空交通管理、碎片減緩與清除、空間資源開發利用等新議題制定新的國際規則。中國的目標很明確：推動建立開放包容、普遍接受的外空安全規則，確保治理體系能反映大多數國家的利益，特別是廣大發展中國家的訴求，避免太空成為少數國家的「俱樂部」。

引領，更體現在行動上。中國不僅提出了「全球治理倡議」，更通過一系列務實合作將理念付諸實踐。從牽頭發起「金磚國家遙感衛星星座」和「一帶一路」空間資訊走廊，到爲非洲上萬個村莊提供衛星電視信號的「萬村通」項目，中國正與各國分享航天發展成果，讓太空科技真正造福於民。這種「共商、共建、共用」的模式，為完善外空治理貢獻了切實可行的中國方案。

香港，從航天員到規則協調者

2025年5月，中國載人航天工程面向港澳地區選拔的第四批預備航天員完成選拔，香港科研人員黎家盈成功入選，並於2026年5月搭乘神舟23號飛船進入中國空間站，成為首位執行國家載人航天飛行任務的中國香港航天員（載荷專家）。這一歷史性時刻，標志着香港從過去參與國家航天科研的「見證者」，真正躍升爲太空任務的「執行者」。香港與星辰大海的距離，從未如此之近。

太空治理的核心在於法律與規範。香港擁有成熟完善的普通法體系，這與國際商業規則高度相容。在聯合國和平利用外太空委員會等國際舞台上，香港法律界人士可以憑藉其雙語優勢和國際視野，貢獻平衡各方利益、符合國際法的「香港方案」。例如，針對太空資源開採的所有權界定、太空保險的責任劃分等複雜法律問題，香港可以提供專業的法律意見，協助國家將治理理念轉化為可執行的國際條約與慣例。

商業航天是高投入、高風險的行業，急需強大的金融與法律服務支撐。作為國際金融中心，香港在商業航天投融資、太空保險、資產證券化等領域具有得天獨厚的優勢。更重要的是，隨着國際調解院（IOMed）落戶香港，香港有望成爲全球首個專門處理太空商業糾紛的仲裁與調解中心。無論是衛星發射失敗的索賠，還是軌道資源使用的爭端，香港都能提供高效、中立的解決方案，為全球「新太空」經濟保駕護航。

面對海量的太空數據與碎片監測需求，傳統手段已力不從心。香港擁有世界一流的高校科研實力——香港理工大學自「嫦娥三號」起便深度參與國家探月工程，研製了月面採樣裝置與相機指向機構；香港科技大學牽頭研製的「天韻相機」已進駐空間站；這些技術積澱可以轉化爲「智慧化太空交通管理」的關鍵支撐，利用AI技術進行實時軌道監測與碰撞預警，爲國家乃至全球的太空態勢感知（SSA）提供技術支援。

中國提出完善外空治理的倡議，是爲了讓航天科技成果更好地造福人類；而香港提出的建設「國際太空治理中心」的願景，則是將國家戰略與自身所長完美結合的務實之路。太空治理已經不再是遙不可及的幻想，而是正在發生的現實。香港，憑藉其獨特的制度、法律和金融優勢，完全有能力在這一歷史進程中找准定位，不僅分享國家發展的紅利，更能爲完善全球太空治理、構建太空命運共同體貢獻獨特的「香港智慧」與「香港力量」。

作者為香港新方向總召集人、香港人才創業者協會執行主席、海南大學「一帶一路」研究院客座教授

本文為作者觀點，不代表本媒體立場

圖：IC Photo