在美國總統特朗普授權下，美軍突襲委內瑞拉首都加拉加斯。

文：徐天啟

2026年伊始，國際政治上演震驚世界的一幕。在美國總統特朗普授權下，美軍實施「絕對決心行動」，突襲委內瑞拉首都加拉加斯，強行控制委總統馬杜羅及其夫人，並將二人運至紐約布魯克林大都會拘留中心。馬杜羅被控毒品恐怖主義陰謀罪、可卡因走私陰謀罪、持有機槍及破壞性裝置罪，以及針對美國的持有機槍及破壞性裝置陰謀罪。特朗普稱，將由美國對委實施「無期限管轄」，為美國實現「平穩供應石油」毫不遮掩其殖民主義野心。

各國政要紛紛譴責此次行動。巴西總統盧拉譴責美國跨越「不可接受的界限」，墨西哥前總統洛佩斯直呼這是「綁架」，並稱美國表現得像「全球暴君」。英國智庫查塔姆研究所國際法項目主任馬克·韋勒認為，國際上對他國使用武力，「唯一的依據是聯合國授權或者自衛」，而本次襲擊明顯不是。世界理應譴責美國對主權國家悍然動武並綁架總統，但更應看清其戰略意圖與對國際格局的深遠影響。

美國突襲的戰略意圖

除了獲得特朗普反覆強調的石油經濟利益外，美國此次突襲委內瑞拉或有三重意圖：

一是展示戰略執行力，提振特朗普政府威信。長期以來，外界認為美國對外戰略模糊且執行不力。特朗普政府2025年12月發布的國家安全戰略明確重返西半球，提出「門羅主義的特朗普推論」，但仍遭質疑。因此，特朗普將本次行動視為展示其個人能力與美國領導力的重大舉措。馬杜羅夫婦被帶離後，特朗普第一時間召開新聞發布會稱，「美國在西半球的主導地位將不再受到質疑...我們已經遠遠超越了門羅主義...現在是...唐羅主義」。

二是展示軍事能力，重拾暴力威懾。一段時間以來，特別是2022年俄烏衝突後，世界對美國軍力質疑增加，如無法幫助烏克蘭取勝、戰艦火災頻發等。美國政府急需重大軍事勝利重塑霸主形象。本次突襲從特朗普批准到將馬杜羅夫婦帶上「硫磺島號」驅逐艦僅5小時，美軍就繞過委內瑞拉20萬軍隊與數百萬民兵進入加拉加斯核心區完成綁架。為加大威懾，特朗普在社交平台刊發照片、披露細節，並稱這是「二戰以來世界前所未見的巨大成功」。

三是警示各國領導人對美謹慎行事，特別是警告中小國家領導人——美國真的敢「為所欲為」。美國曾有綁架他國領導人的先例，如1989年以「保護僑民」為名入侵巴拿馬並抓捕諾列加，2003年以大規模殺傷性武器為由入侵伊拉克並控制薩達姆。自1999年查韋斯執政以來，委內瑞拉長期與美戰略對抗，加之該國在拉美重要的地緣與經濟地位，成為美國新一輪「殺雞儆猴」的犧牲品。

拉美國家戰略困境凸顯

一國總統僅5小時就被抓走，凸顯在內外壓力下拉美經濟社會安全與發展的長期困境。一方面，拉美絕大多數國家面對美國缺乏自保能力，真正獨立自主難以實現。美國作為距離拉美最近的大國，在軍事能力上對拉美呈「碾壓」之勢。美國近年國防預算比拉美33國總和的十倍還高；加之美國對拉美的長期軍事干涉歷史，沒有任何拉美國家領導人膽敢無視。另一方面，一些拉美國家長期陷入經濟社會發展泥淖，人民生活無法改善甚至嚴重倒退，導致對政府信任降低，甚至出現核心軍政要員被滲透的情況。以委內瑞拉為例，由於通貨膨脹過於嚴重，委貨幣玻利瓦爾已在2008年、2018年、2021年三次重新計價，新的面值分別就前一版抹去3個零、5個零、6個零，即2007年的100萬億玻利瓦爾相當於2021年的1玻利瓦爾，其後至今通脹依舊高企。聯合國難民署數據顯示，委有近800萬民眾移民海外，相較2800萬國內常住人口，即約22%的委內瑞拉人離開了自己的國家。

對地區與國際政治的多重影響

特朗普認為控制馬杜羅可實現其戰略意圖，但實際情況遠非如此簡單。

首先，突襲委內瑞拉難以彌合美國國內分歧，反而加劇政治分裂。特朗普認為此舉可鞏固其國內政治地位，但正如BBC評論，這是特朗普「最大的外交政策賭博」。此次行動未經美國國會批准，也未遵守《里約條約》《美洲國家組織憲章》等區域法律，更未經過任何聯合國程序。馬杜羅被抓後，來自賓夕法尼亞州、喬治亞州、肯塔基州等多名兩黨議員公開質疑突襲行動是否遵循特朗普政府提出的「美國優先」「傾向於不干涉主義」。正因如此，美國國防部長赫格塞斯不得不辯稱「這是一次執法行動」「未來會繼續讓國會參與」。

其次，美國低估了拉美國家獨立自主發展意願，高估了強權政治作用。特朗普認為本次行動能增進美國在國際事務中的權威地位，特別是加大對西半球控制。但隨着世界多極化發展，美國對拉美施加軍事大棒的能力仍在，卻缺少足夠的胡蘿蔔吸引作為補充。例如，如將墨西哥以外的拉美其他32國看作一個整體，美國已非其第一大貿易伙伴，美國也難以及時、大範圍提供拉美急需的基礎設施與製造業投資。正如祕魯前外長岡薩雷斯-奧萊切亞所言，若想重獲地區影響力，「美國應該加大地區投資...美國在世界各地存在感都很強，唯獨在拉丁美洲卻不多」。

最後，對全球治理而言，美國再次削弱了聯合國在國際事務中的權威，也進一步削弱了美國的全球領導力。本次行為再次證明，對於美國對其他國家的單邊軍事行動，聯合國當前機制難以對受害國提供有效支持和保護，安全保障相關改革需要更加緊迫提上日程。美國從之前的軍事實力、科技實力、文化實力等多點支撐的全球霸權，愈發轉向僅以武力威脅與經濟掠奪支撐的地區「殖民主義」強權。正如已故國際關係理論家約瑟夫·奈所評價，這是將美國長期積累的全球競爭優勢「拱手相讓」。

作者為中國人民大學重陽金融研究院國別研究部副主任

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圖：美聯社