AI摘要

香港已從一個年輕城市，轉變為深度老齡化社會。

文：黃溢能、郭雄懿

2026 年是國家「十五五」規劃的開局之年，國家層面將積極應對人口老齡化上升為保障和改善民生、推動高質量發展的核心戰略部署，明確要求構建覆蓋全生命周期的養老服務體系，統籌推進「一老一小」民生工程，推動銀髮經濟高質量發展。作為國家對外開放的重要窗口，香港特區主動對接國家戰略，將應對人口老齡化從單一的民生福利議題，轉變為事關香港長期繁榮穩定、社會可持續發展的跨領域核心議題。特區政府於 2025 年《施政報告》中宣布成立由政務司副司長牽頭、涵蓋全數 15 個政策局的「高齡社會策略工作小組」，構建跨局協同的全鏈條應對體系，並將於 2026 年提交系統性戰略報告，為「十五五」時期香港應對銀齡浪潮、完善長期照顧政策體系確定頂層設計與行動路線。

剛巧日前，嶺南大學 STEAM教育及研究中心團隊帶領粉嶺救恩書院一批學生，走進屯門一間護理安老院探訪長者。學生們原本對「安老院」三個字印象較淺，但當他們親身坐在長者身旁，聽八十多歲的婆婆談起往昔歲月時，人口老化不再是教科書裏的數字，而是一張張真實的面孔。同日，師生亦前往一幅原本規劃作幼稚園用途的土地視察，卻得知該地正面臨改劃用途成養老院的建議。從長者院舍到原為幼兒預留的土地，這一天的行程彷彿濃縮了香港的人口轉型：孩子愈來愈少，長者愈來愈多，土地規劃與社會資源配置正站在轉折點上。

根據政府統計處於2025年9月公布的數據，香港的人口結構在過去四十多年出現深刻逆轉。1982年，0至4歲幼兒人口超過42萬人；到2025年，只剩約17萬人，跌幅接近六成。同一時期，65歲及以上人口則由約36萬人激增至接近240萬人，佔總人口比例顯著上升。更值得關注的是「高齡中的高齡」群體迅速擴張：2025年80歲以上人口已突破41萬，其中85歲或以上長者超過25萬。這不僅意味着長者人數增加，更代表需要高強度照顧與長期護理服務的人口正在快速累積。

在該間護理安老院內，學生所見的不只是安靜的病床與輪椅，而是一種壓力的縮影。輪候院舍的長者往往等待多年，部分家庭在照顧壓力下身心俱疲。香港一直強調「居家安老為本，院舍照顧為後援」，然而現實卻是院舍成為許多家庭的唯一選項。隨着人口老化加速，如果政策仍以增加院舍床位作為主要回應方式，長遠而言既難以負擔，也未必符合長者的真正意願。

人口老齡化並非香港面對的唯一挑戰。學者馮占聯（Zhanlian Feng）等人在《Health Affairs》指出，中國在快速人口轉型期間曾出現一種「機構偏向」現象：政策與資源過度投放於發展院舍服務，卻忽視社區及居家照顧體系的建設，最終導致監管不足，以及專業人手培訓滯後。

儘管香港的制度背景不同，但同樣面對人口迅速老化與資源分配壓力。如果未能在院舍照顧與社區照顧之間取得適當平衡，便可能重蹈覆轍。院舍設施或許可以在短時間內落成，然而照顧質素、專業人手的培育，以及對長者尊嚴的保障，卻無法一蹴而就。

尤其令人憂慮的是監管與資訊透明問題。當長者人口急速增加，院舍需求上升，若監管機制與數據系統未能同步提升，服務質素將難以確保。馮占聯等人強調，建立標準化資訊系統與質素監察框架，是發展長期照顧體系的關鍵。香港應建立更公開透明的院舍質素評估機制，讓家屬在選擇時有充分資訊，同時提升政府監管能力。

更根本的問題，在於我們如何看待長期照顧這個行業。現時護理員工作強度高、薪酬相對偏低，人手流失嚴重，而高齡長者對專業護理與認知障礙照顧的需求卻不斷增加。當85歲以上人口在短短數十年間由不足兩萬人上升至超過二十五萬人，長期照顧已成為社會日常的一部分。如果沒有完善的培訓制度、專業認證與職業晉升階梯，整個系統將難以承托日益沉重的照顧負擔。

當天師生走訪那幅原本規劃作幼稚園用途的土地時，不少學生問：「既然小朋友愈來愈少，土地用途的改變是不是理所當然？」這個問題看似簡單，卻觸及土地規劃與人口結構的深層矛盾。幼兒人口大幅下降固然反映出生率低迷，但長遠而言，若香港完全以「老化社會」作為規劃前提，忽略家庭政策與青年人口發展，社會將陷入另一種失衡。土地用途的改劃不應只是被動回應人口變化，更應與整體人口政策、家庭政策與社區發展策略相配合。

香港已從一個年輕城市，轉變為深度老齡化社會。這種轉變並非突然發生，而是數十年人口趨勢累積的結果。護理安老院的長者、等待入院的家庭、以及那幅原為幼稚園而設的土地，都提醒我們：人口結構改變的不只是統計圖表，而是生活方式、社區面貌與價值選擇。

老齡化本身並不可怕，可怕的是制度準備不足。若我們只看到床位數字，而忽略社區支援與專業發展；只看到土地改劃的即時需要，而忽略整體人口策略；只把長者視為福利對象，而不是有尊嚴、有選擇權的公民，那麼我們便錯過了建構成熟社會的機會。

這次學生與長者的對話，也許正是最好的提醒：老化不是別人的問題，而是每一個人的未來。今天如何規劃土地、如何投放資源、如何建立長期照顧制度，其實是在為我們自己鋪設將來的人生階段。人口數字已經清楚，關鍵在於我們是否願意以更長遠、更平衡、更具尊嚴的方式，回應這場銀齡浪潮。

黃溢能博士為嶺南大學STEAM教育及研究中心助理總監

郭雄懿為嶺南大學潘蘇通滬港經濟政策研究所助理研究主任

本文為作者觀點，不代表本媒體立場

圖：香港01

參考文件：

1.Feng, Z., Liu, C., Guan, X., & Mor, V. (2012). China’s rapidly aging population creates policy challenges in shaping a viable long-term care system. Health Affairs, 31(12), 2764-2773.

2.政府統計處人口統計組（2025年9月3日）。性別及年齡組別劃分的年中人口（不包括外籍家庭傭工）（表110-01001A）。香港特別行政區政府統計處。https://www.censtatd.gov.hk/tc/web_table.html?id=110-01001A#