特區政府擁有一支龐大的公務員隊伍，約17萬人在各政策局及部門發揮重要作用。圖: 橙新聞

文：博梁

特區政府擁有一支龐大的公務員隊伍，約17萬人在各政策局及部門發揮重要作用。近期關於公務員制度在考核、評核、薪酬調整以及責任制度方面有甚多討論，當中有意見指出現時制度存在一些問題，認為有關制度極待優化與革新。

考核與薪酬調整機制的不合理，成為部分傳媒及市民關注的焦點。目前採用與工作表現掛鉤的增薪點安排（俗稱「跳point」），看似鼓勵公務員長期維持良好表現，實則弊端重重。立法會秘書處近日公布「公務員工作表現管理」研究報告提及到，多達37%的公務員在2024年已到達頂薪點，無論表現如何都無法「跳point」，這使得增薪點對這部分公務員失去激勵作用。此外，報告又指在過去五年僅65名公務員不獲增薪「跳point」，質疑考核評級過於寬鬆，難以真實反映工作表現。此外，病假濫用和紀律問題也反映出制度監管的漏洞。過去5年，每年平均有210名公務員被懷疑濫用病假，2023年因不當行為或違法接受紀律行動的公務員達790人，創7年新高。

上述的問題帶來了一定程度的負面影響。一方面，寬鬆的考核機制無法有效激勵公務員積極進取，容易孳生「做多做少都一樣」的懈怠情緒，有可能降低工作效率和服務質量，出現濫用病假便是當中的反映。另一方面，薪酬調整缺乏針對性，無法體現多勞多得、優績優酬的原則，不利於吸引和留住優秀人才，也難以激發公務員的創新精神和責任感。

為解決這些問題，需從多方面優化和改善。首先，完善考核與薪酬制度。建立更加科學、嚴格、細化的考核體系，根據不同崗位、層級制定明確的考核標準和指標，確保考核結果真實反映公務員的工作表現。對於到達頂薪點的公務員，可設立額外的績效獎勵機制，如根據工作成果、創新貢獻等給予一次性獎金或特殊榮譽，激勵他們持續保持工作熱情和創造力。同時，將薪酬調整與個人考核結果緊密掛鉤，表現優秀的公務員給予較大幅度加薪，表現不佳的則適當扣減薪酬或暫停增薪，真正實現獎優罰劣。

再者，必須強化公務員責任制度。特首李家超上月曾指出正研究建立「高級公務員責任制」，加強他們的領導角色，目標將所有政策發揮得好、落實到位。這種「公務員責任制」也應在中低層級公務員系統當中，加強獎罰機制，對表現良好者給予物質和精神獎勵，如晉升機會、獎金、公開表彰等；對表現不濟者嚴肅處分，包括凍薪、降職、革職等。同時，可明確各級公務員的職責範圍和工作目標，建立責任追溯機制，確保每個環節都有專人負責，避免出現推諉卸責現象。更重要的是，未來必須不斷加強對公務員的培訓和教育，提高他們的責任意識和專業意識，培養敢擔當、有作為的公僕作風，服務市民。

香港特區政府公務員制度的優化與革新迫在眉睫。通過完善考核與薪酬制度、強化責任制度等措施，打造一支對工作有熱忱、有作為、敢擔當的公務員團隊，提升政府治理水平，回應市民殷切期待，落實中央對香港提升管治能力的要求，為香港的長期繁榮穩定奠定堅實基礎。

作者為時事評論員

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