本月7日，立法會保安事務委員會將審議政府提出的《監獄規則》修訂建議。資料圖片

文：橙新聞評論室

本月7日，立法會保安事務委員會將審議政府提出的《監獄規則》修訂建議，此舉旨在加強監獄保安、維護國家安全並完善懲教管理機制。修訂內容包括取消在囚人士自備私飯及穿私人衣物的權利，賦予懲教署更多權力限制不符合規定的探訪，並新增司法審批機制以處理涉及國家安全的特殊探訪情況。這些建議不僅有利於彌補現行規則的漏洞，更是保障公共安全、維護監獄秩序和鞏固國家安全的必要之舉。

現行《監獄規則》自制定以來已實施超過70年，無法完全滿足現代社會對國家安全和監獄管理的需求。例如，允許候審在囚人士穿私人衣物和收受私飯的規定，已成為安全隱患。文件指出，部分在囚人士利用私人衣物進行政治表態或組織勢力，甚至私相授受私飯引發爭執和暴力事件。數據顯示，過去六年間，與私飯相關的違紀事件超過300宗，部分更演變為集體違紀行為，直接挑戰懲教署的權威和管理秩序。因此，取消這些規定不僅是管理上的理性選擇，更是防範安全風險的必要措施。

此外，現行探訪機制亦存漏洞，部分探訪以「人道支援」為名，實則利用軟性手段影響在囚人士的思想，煽動對抗監管或對政府的不滿，甚至為日後重返社會埋下潛在的安全風險。此次修訂建議清楚地規範了探訪目的，強調其應以幫助在囚人士改過自新為核心，並賦予懲教署拒絕不符合法定目的探訪的權力，這對於維護監獄秩序和防範滲透危害具有重大意義。

香港此次修訂《監獄規則》的建議，無論在合理性還是正當性上，都具備充分的依據。從國際經驗來看，英國、美國、加拿大及澳洲等同樣實行普通法的司法管轄區，均對涉及國家安全的在囚人士採取嚴格的監管措施，例如美國聯邦監獄對通信與探訪的嚴格限制，英國監獄法規對探訪活動的安全審查等，均顯示出此類規範是國際通行的標準。更重要的是，監獄作為限制自由的特殊環境，本就不應被視為享受普通社會權利的場所。「食私飯」、「着私衫」等現象在全球範圍內的監獄中並不常見，更不被視為基本權利。香港的修訂建議，既與國際標準接軌，也符合維護監獄秩序和防範安全風險的需要，具備相當的現實意義和政策說服力。

此次修訂的另一亮點是引入司法審批機制，當懲教署認為某些探訪或在囚人士與外界聯繫可能危害國家安全或影響懲教所的正常工作時，可向裁判官申請手令進行限制。相關限制需由裁判官批准，並以具體案例為基礎進行審核，避免恣意擴權。同時，若限制的理由消失，懲教署亦需立即解除限制，確保在囚人士的基本權益不被過度侵害，也體現了程序公正的原則。值得注意的是，即使某人因安全考量被拒絕探監，並不意味永久喪失探監機會，而是會根據每次個案的情況重新審視，確保限制措施具有針對性與靈活性，兼顧安全與權益的平衡。

儘管此次修訂獲得不少支持，也有部分批評聲音擔憂其可能導致過度限制在囚人士的權利。然而，文件已明確指出，修例將嚴格依據《基本法》第39條及《公民權利和政治權利國際公約》的保障框架，確保在囚人士的合法權益不受侵犯。例如，法律探訪依然受到保障，限制手令需經司法審批，並為在囚人士提供申訴機制，確保修例既能有效應對安全挑戰，同時不偏離法治與人道的基本原則。

在國家安全威脅日益複雜化的背景下，修訂《監獄規則》是香港懲教管理的一次必要升級。取消私飯和私人衣物、規範探訪機制及引入司法審批，不僅是防範潛在安全威脅的有效手段，更是鞏固監獄秩序、確保公共安全的明智之舉。未來，政府應在落實新規則的同時，須繼續優化程序保障，確保安全與權益的雙重平衡。這不僅是對現代監獄管理的呼應，也是對香港法治精神的堅守。