過去多年來，人口政策均是歷屆政府需要面對的課題。資料圖片

文:梁毓偉

若將人口結構比喻作一個城市的骨骼系統，那香港的人口老化及勞動力短缺問題，明顯就是骨質流失，極需加固和補充。根據政府統計處的最新推算，三年後的2028年，本港整體人力缺口將高達18萬人，而居港人口到2046年，更將出現每三位市民就有一位是長者，老齡人口比例36%的狀況。過去多年來，人口政策均是歷屆政府需要面對的課題，可惜鑑於工作千頭萬緒，結果很多時在政策執行時就流於表面，慢慢就令人口老化危機日趨加深。

事實上，人口政策並非單獨議題，而是與勞動力供給、人力資源分配緊密相連，也與社會福利、醫療衞生、教育資源以至城市發展規劃息息相關。據聯合國《2024年世界人口展望》指出，全球63個國家和地區面臨人口收縮，當中包括中國等亞洲國家和地區。而為應對尖銳的人口危機，內地近年就積極調整政策，將人口發展提升至戰略性國策。例如內地近年便將計劃生育開放至鼓勵三孩政策、人口安全亦被納入為國家安全體系，國家領導人亦多番指示要將高品質人口發展與中國式現代化相輔相成。

此種將挑戰轉化為動能的治理思維，恰好是香港需要學習、借鏡的地方：儘管特區政府現時有由政務司司長領導的「人力資源規劃委員會」，然而會議的焦點多集中於勞動力，忽視整體人口結構的全面規劃及應對。但正如財政司司長在今年的《財政預算案》演辭內指出：醫療系統、教育領域、安老服務等公共開支將隨人口結構而變化。而人口變化亦勢將影響政府的財政收入，以至於北部都會區等大型發展項目能否如期落實。因此特區政府在制訂人口政策必須「既見樹木、也見森林」，一方面需以高層次、跨部門的架構建立人口發展戰略，同時也要在不同政策範疇作系統性的配合，緩減人口老化的負面影響，甚至將人口變遷轉化為發展機遇。

其實建立一套戰略性人口規劃，亦是體現政府「以人為本」的施政理念。事關在政策支援下，市民在不同生命週期也得到合適的支援，令他們能感受到「幼有所長、壯有所用、老有所依」的人本關懷，提升市民的幸福感與安全感。譬如以安老、養老為例，我們一方面要加強對長者的健康及生活關顧，但同時也要跳出「純粹福利」思維，積極開拓銀色經濟，推動智慧養老技術與康復產業，從而將人口老化轉化為銀齡機遇，帶動經濟持續增長的動能。只要有頂層設計的人口戰略作為基石，不同的政策範疇自然也可圍繞衍生，以至環環相扣。

一個城市若果在人口發展有目標、有規劃，那這個城市的經濟及城市發展亦將更有條理，施政目標也更為清晰。就以我們鄰近的深圳市為例，深圳市政府早前便公布了《深圳市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，將常住人口目標設定在1900萬，然後再以不同政策作配合，進一步促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，使人口服務管理水準與城市發展能夠結合，這種有規劃、有估算的人口指標其實香港也有條件效法，從而將不同部門的措施作整合，發揮更好的協同效應。

回顧香港的人口政策歷程，儘管我們早在2003年已正視有關問題，但自2015 年後卻已缺乏更新及跟進。而在這十年光景，人口的變化、社會的需求都已大有不同。因此筆者認為政府有必要再次制定具前瞻性、可持續的人口發展策略，這樣才能將人口挑戰轉化為城市升級的「催化劑」，令香港這顆東方之珠在人口結構變遷中，也能持續綻放社會活力與發展韌性。   

作者為立法會議員、青年發展委員會副主席

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