為緩解人力資源短缺，香港自2023年起啟動「補充勞工計劃」。

文：橙新聞評論室

為緩解人力資源短缺，香港自2023年起啟動「補充勞工計劃」，截至今年3月引入逾5.4萬名外勞，其中超過4成外勞屬飲食業界。上月有團體披露，有僱主在僱用外勞後辭退本地僱員或要求其轉做散工。對於坊間議論，勞福局局長孫玉菡近日向傳媒表示，當局已設立投訴專線方便工友舉報，以及會加大巡查力度確保公司本地員工與外勞比例維持在2比1。

政府引入外勞，本意是為餐飲業、建造業、安老院等行業填補人手，以避免這些行業因人手不足影響經營，而絕非是向僱主提供一條僱用「廉價」勞動力的捷徑。事實上，政府不僅要求僱主在僱用外勞時最高只能聘請本地僱員一半的人數、在招聘外勞之前須進行4周本地招聘，亦要求僱主在僱用外勞期間每月繳納400元「僱員再培訓徵款」，多管齊下確保本地勞工的優先被僱用權，以及提高外勞用人成本，避免發生惡性競爭。

政府初心雖好，在具體落實過程中仍存在監管漏洞。有僱主為應對「2比1」的比例要求，將本地僱員轉為兼職再轉而僱用外勞，看似人數比例符合要求實則本地僱員等同於變相減薪。此外，還有中介以「陰陽合同」等手段克扣外勞工資，利用外勞迫切想獲得工作機會的心理以及不熟悉本地勞工法等，聯合僱主要求外勞返回部分報酬，令外勞的僱用成本大幅低過本地僱員，為僱主傾向僱用外勞提供更多不合理誘因。

此前，網絡上有謠言稱政府向僱用外勞的本地公司發放每名外勞7,000元的補貼，引發本地勞工憤懣情緒。事後勞工處雖然澄清謠言，但此事反映出本地勞工對政府放寬引入外勞一事的反感已非一日之寒，任何捕風捉影的消息都可能引發負面輿論。

據政府統計處發表的最新數據顯示，本港2至4月失業率達到27個月以來的高位，為3.4%。其中餐飲業、住宿服務業和建造業失業率均有明顯上升。而這些行業均涉及可引入外勞的職位。有些人因此將失業率與外勞政策聯繫起來，加深了社會對外勞政策的顧慮與擔憂。

事實上，在政府多重約束手段之下，大多數僱用外勞的公司仍是在合理情境下進行招聘，外勞也的確緩解本地多個行業的運營困境，譬如此前長期人手嚴重短缺、已影響到公共服務水平的小巴界、安老院等。引入外勞紓解了這些行業的燃眉之急、令本地市民可以更好享受服務是不爭的事實。

但是，政府不能坐視不理上升失業率、本地勞工對外勞政策的不滿以及各種利用政策漏洞的違規行為。勞工處除了應加強監管，打擊「陰陽合同」等不正之風，亦須盡快就現有開放引入外勞的工種展開數據收集，結合業界意見評估現時各工種的勞工人數缺口，重新制定輸入勞工人數上限，確保本地勞工始終處於優先地位，避免之後失業率進一步上升。

圖：中通社