香港應以性別主流化思維制定婦女權益保障政策。資料圖片

文: 羅詠詩

1995年，中國承辦了聯合國第四次世界婦女大會，會議通過的《北京宣言》和《行動綱領》，成為全球性別平等事業的里程碑。2025年是《北京宣言》通過30周年，全球婦女峰會將於下半年再次於北京召開。30年來，國家踐行北京世婦會精神，貫徹男女平等基本國策，推出一系列促進婦女全面發展計劃，中國婦女事業取得歷史性成就。

社會持續完善對女性支持 女性權益日益提升

歷年政府工作報告，總理都會提出保障婦女兒童合法權益。2025年，李強總理提出從制度改革、財政補貼、增強服務供給入手，擴大托幼、家政等多元化服務，促進生育，並支持婦聯等群團組織更好發揮作用。而香港1996年起引入《消除對婦女一切形式歧視公約》[1]，從法律、政策、行政措施上，不斷完善對女性的支持，包括先後推出《性別歧視條例》和《家庭崗位歧視條例》等法律框架、成立婦女事務委員會；2022年港交所要求，香港上市發行人董事會有不能由單一性別人士組成[2]，現屆政府通過「組合拳」的方式，通過財政獎勵、為有新生嬰兒的家庭提供優先揀樓上樓、增加稅務優惠等措施，減輕婦女養育負擔，鼓勵生育。

本港婦女教育權、經濟權、健康權、參政權的保障日益提升。香港女性在政治參與度與薪酬收入方面，與男性仍有差距。從政治代表方面看，現屆立法會女性16人，佔比約19%，低於國家第十四屆全國人大佔比（約26.5%）[3]。從入息中位數而言，香港女性每月就業收入中位數 17500元遠低於男性的25000元[4]。從勞動參與率來看，香港2023年女性勞動參與率52.2%，低於男性的63.6%[5]。除了15至24歲人士外，女性勞動人口參與率在各個年齡組別都較男性有明顯差距，反映較多女性因為社會缺乏全方位的政策支援，只能選擇照顧家庭而暫時或永久退出就業市場。

以性別主流化思維制定政策實現善治

香港應以性別主流化[6]思維制定婦女權益保障政策，性別主流化是一項由聯合國提倡促進婦女權益及兩性平等的全球性策略，目標旨在促使決策者在處理日常事務及制定政策時，考慮男女的情況，以平衡不同性別的需要，讓決策者作出更明智的決定，達致更妥善的管治。

2024年10月，國務院辦公廳印發《關於加快完善生育支援政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》的通知中，從住房供給、職工權益等多方面，為婦女提供一籃子支援。香港可參考有關做法，從香港婦女面臨的實際問題出發，以育兒友好、增強婦女職場競爭力的考慮出發，綜合實際情況，做好支援推出政策，逐漸建立性別平等的社會文化。

加強生育友好型社會基礎建設 實現性別平等

例如可以考慮增加男性及女性產假和育兒假，增加並強制男性放侍產假及育兒假，消除育兒性別化的觀念；此外亦可以推動彈性工時制度，在最大程度消除女性在就業市場的不利影響，同時有利男性及女性更好地協調家庭安排。

同時政府亦需要加強生育友好型社會基礎建設，包括在托兒服務、房屋政策、稅收等方面進一步推出支援婦女的政策。根據2023年立法會關於日間幼兒照顧服務的《數據透視》[7]，香港各地區照顧服務名額與幼兒人口的比例為1:40，其中短缺重災區為大埔、黃大仙及屯門，比例分別為1:271、1:99及1:90，由於可見香港日間幼兒照顧服務的嚴重不足。

香港作為國際都會，應以創新思維推動性別主流化，將婦女權益保障融入政策制定核心，逐步消除結構性性別差距。讓我們以《北京宣言》三十周年為新起點，發揮「一國兩制」優勢，貢獻香港智慧促進性別平等，為國家乃至全球的婦女事業發展努力。

作者為全國婦聯港區特邀代表、特首政策組專家組成員

本文為作者觀點，不代表本媒體立場

附註:

[1] https://www.hyab.gov.hk/CEDAW/chi/Booklet_W3C_2.pdf

[2] https://inews.hket.com/article/3881474/ESG%E7%9B%A3%E7%AE%A1%EF%BD%9C%E5%A5%B3%E8%91%A3%E4%BA%8B%E4%BB%A4%E7%94%9F%E6%95%88%E3%80%81%E6%B8%AF%E4%BA%A4%E6%89%80%EF%BC%9A85%E5%AE%B6%E6%9C%AA%E9%81%94%E6%A8%99%E3%80%80%E9%80%BE%E7%99%BE%E5%85%AC%E5%8F%B8%E6%9C%80%E5%BE%8C%E4%B8%80%E5%80%8B%E6%9C%88%E5%AE%8C%E6%88%90%E8%A1%9D%E5%88%BA%E3%80%81%E5%93%AA%E8%80%81%E7%89%8C%E8%82%A1%E6%9C%89%E6%9C%80%E5%A4%9A%E5%A5%B3%E8%91%A3%E4%BA%8B%EF%BC%9F

[3] https://www.stats.gov.cn/xxgk/sjfb/zxfb2020/202501/t20250124_1958439.html

[4] https://www.censtatd.gov.hk/tc/web_table.html?id=210-06314

[5] https://www.censtatd.gov.hk/tc/wbr.html?ecode=B11303032024AN24

[6] https://www.hyab.gov.hk/Gender_Mainstreaming/tc/background/

[7] https://app7.legco.gov.hk/rpdb/tc/uploads/2023/ISSH/ISSH10_2023_20230606_tc.pdf