政府應將外勞政策與再培訓體系深度結合，構建「引水—蓄水」的勞動力長效機制。

文：江玉歡

香港正處於勞動市場結構性轉型的關鍵時期。政府研究報告推算，本港三年後將欠缺18萬名勞工。隨着少子化趨勢加劇，不少行業將面臨青黃不接，勢必阻礙經濟增長的可持續性。如何在紓解行業燃眉之急與保障本地勞工權益間取得平衡，並透過強化再培訓體系應對產業升級，將成為考驗城市治理智慧的重要課題。

輸入外勞無疑是解決勞工短缺最直截了當的方法，但其對本地勞工就業處境的影響不容忽視。2023年9月「補充勞工優化計劃」推出後，「餐飲服務業」及「零售業」的失業率，分別由4.4%及3.5%升至2025年2月的5.0%及3.9%，遠較整體失業率3.2%為高。建造業同樣影響顯著，例如搭棚工人的日薪從輸入外勞前的一千多元降至八百多元。部分中小企為節省成本更傾向聘用外勞，導致本地工人為求生計不得不降低薪酬要求或轉做兼職。

這種現象並非香港獨有。一海之隔的澳門自1988年引入外勞應對工業與博彩業擴張需求，外勞規模從3萬增至18萬名。然而，大量外勞湧澳加劇本地就業壓力，更有一些企業透過虛假招聘製造「請人難」的假象，以申請更多外勞配額。目前澳門僅職業司機及荷官崗位禁止輸入外勞，變相局限了本地居民的職業選擇和發展空間。

上述案例正正反映了平衡本地勞工權益的重要性。輸入外勞雖能解燃眉之急，但若缺乏長遠規劃與監管，則可能衝擊本地勞動市場生態，對經濟結構產生深遠影響。輸入外勞應視為一種「過渡性」措施，用以填補短期人力缺口，而非解決勞動力問題的終極方案。為避免打亂本地勞動市場平衡，政府應深入研究本地勞動力市場存在的問題，因應市況及供求變化靈活調整外勞配額，並制定清晰的退場機制，確保政策不對本地勞工造成長期壓力。政府亦可借鏡新加坡的「分級外勞稅制度」，既緩解基礎行業人力短缺，又保障高增值行業本地就業，同時收窄本地勞工與外勞的薪酬差異，促進就業市場健康發展。

更重要的是，外勞政策與本地再培訓體系並非獨立運行，而應相輔相成。若本地勞工的技能跟不上產業升級的步伐，長期依賴外勞將導致勞動力結構固化，進一步加劇本地勞工的邊緣化。因此，政府應將外勞政策與再培訓體系深度結合，構建一套「引水—蓄水」的長效解決機制。

此外，本港的再培訓計劃仍有很大提升空間。未來，應聚焦於提升課程的就業導向、強化實務性教學及引入動態優化機制，更有效幫助本地勞工適應快速變化的經濟環境，為勞動市場注入活力。以新加坡為例，其再培訓計劃涵蓋AI、數字經濟等高增長領域，為經濟轉型提供強有力的支撐；同時為40歲以上公民提供高額補貼以激勵中年勞工進修，並向離職進修人士發放薪金補貼，顯著提高其進修積極性。香港若能借鑒相關經驗，全面優化再培訓體系，將不僅能應對外勞政策帶來的挑戰，更是提升本地勞動力競爭力的長遠之計。

總結而言，輸入人力措施不應僅僅止步於短期需求的填補，而應成為驅動產業升級與經濟轉型的槓桿。同時，強化再培訓體系的實用性與認受性，為本地勞工創造更具競爭力的就業條件，實現「外勞補位」與「內生升級」的雙贏，才是維持城市可持續發展的根本之道。

作者為立法會議員

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圖：中通社