扣分制中列明「在屋邨公共地方吸煙或攜帶燃着的香煙」，在不予警告的違例情況下，會即時被扣5分。資料圖片

文：招國偉

最近，吸煙與健康委員會主席湯修齊表示，將於4月底提交修例草案，落實「控煙十招」，並建議在公共屋邨、過渡性房屋、簡約公屋等，可以先集合不吸煙的家庭，放在某一兩個「無煙樓層」，確保住戶不受鄰居二手煙影響，建議引起社會迴響。

筆者申報自己及家人不是「煙民」，亦認同吸入「二手煙」對健康造成不良後果。然而，對於有關建議，筆者認為是較理想化，「落地」會是相當複雜。現時房委會有實施「屋邨管理扣分制」，對於租戶的不當行為會予以警告及扣分。而對於吸煙，扣分制中列明「在屋邨公共地方吸煙或攜帶燃着的香煙」，在不予警告的違例情況下，會即時被扣5分，兩年內累計扣滿16分，可被房委會終止租約收回公屋單位，但對於公屋單位內吸煙則未有管制。

如據湯修齊的建議，在公共屋邨設某一兩個「無煙層」，等於在公屋申請的資格上，申請人除了要申報入息、資產及無住宅物業外，也要申報是否「煙民」身份。因此某些樓層的單位便不可編配予有關申請者，等同剝奪了整個家庭獲配該公屋單位的機會。最新公屋平均輪候時間，截至去年12月底，一般申請者為5.3年，雖然有改善，但輪候時間仍然是相當長。房委會現時公屋政策，是為基層市民提供適切居所，縮短公屋平均輪候時間是目前最大的挑戰及目標，若加入更多編配的條件，對於縮短公屋輪候會否有所影響？

除公屋編配外，現時房委會每年均會推出「紓緩擠迫戶調遷計劃」，為擠迫租戶提供調遷、改善居住空間的機會。房委會會按住戶擠迫密度，以及居住年期釐定選樓優次。然而，若推行建議，住戶即使符合條件，因「煙民」身份而不獲該單位的調遷，亦如同剝奪了公屋戶改善居住空間的機會。「吸煙」與否，便可能成為日後「上公屋」及改善擠迫環境其中一個決定因素，這又是否符合房委會的公屋政策目標？

現時法例，在非住宅單位內實施全面禁煙，但住所卻無管制。在公營房屋倡設「無煙層」，一定程度上已實施住所「禁煙」，在法律上會否遭受挑戰？而上述委員會的建議，亦會改變房委會的公屋政策，現時是否有足夠的公營房屋供應配合建議的推行，均是值得深思熟慮的。筆者認為，現時房委會可進一步在「屋邨管理扣分制」中進行研究，能否參考如「造成噪音滋擾」的扣分性質，對鄰舍造成「二手煙」行為予以規管的可行性，較現時設「無煙層」的倡議可能更為實際。

作者為公屋聯會總幹事

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