黃玉山認為，《基本法》保持了香港原來的繁榮，體現香港人的權利。資料圖片

編者按：全國人民代表大會於1990年4月4日根據《憲法》第六十二條第十四項的規定通過並正式頒布《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，於1997年7月1日香港特別行政區成立當天生效。今年4月4日是《基本法》頒布35周年，《橙新聞》就此訪問多位重量級人物，請他們向各位讀者講解《憲法》和《基本法》如何保障香港繁榮穩定，讓香港在「一國兩制」下擁有「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢再創高峰。

【橙訊】香港特別行政區是根據《憲法》而設立，《基本法》的法律地位亦是《憲法》所確立的，也是受《憲法》所保障。香港特區的制度和《基本法》的內容，既遵循了國家主權領土完整的原則，又符合《憲法》確立的單一制國家模式，與國家憲制保持一致和平衡。《基本法》頒布已踏入35周年，基本法委員會副主任黃玉山向《橙新聞》表示，《基本法》保障香港繁榮，體現港人權利，認為當局需再加強宣傳，讓更多巿民了解立法的原意。

基本法委員會副主任黃玉山，是上一任香港特別行政區基本法委員會委員，對《基本法》有深入認識及了解。黃玉山表示，《基本法》頒布已踏入35周年很值得記念，就在35年前，即1990年4月4日第七屆人大通過，頒布《基本法》，並在1997年7月1日起實施。轉眼間35年過去。他指，「當時的國家領導人鄧小平高瞻遠矚指明方向，把其統一國家的構思與尊重歷史結合，推出符合當時環境需要的《基本法》，最大程度地保留香港的特色和優勢，讓香港市民的原有生活方式維持不變。就如《基本法》序言所言，目的只有兩個，一個是『維護國家的統一和領土完整』，另一個是『保持香港的繁榮和穩定』，以此和平地解決了當時的境況，這在人類政治文明史上都是少見，值得高度評價及記念。」

「一國兩制」的前題是「一國」

黃玉山認為，《基本法》保持了香港原來的繁榮，體現香港人的權利，主要包括：香港不用向中央交稅；香港人不用服兵役；香港除中文外，仍可以英文為官方語言；出入境自由；香港居民享有言論、新聞、出版的自由；結社、集會、遊行、示威的自由；單獨的關稅區；組織和參加工會、罷工的權利和自由等等，甚至司法獨立，擁有終審權等等，以上這些都是《基本法》所賦予。

《基本法》頒布35周年期間，曾出現不少關於「《憲法》與《基本法》的討論。黃玉山認為，「一國兩制」的前題是「一國」，「一國」才是根本，沒有「一國」就沒有「兩制」，所以可以說《基本法》是尊重香港管治的體現。「《憲法》有絕對的權威，是國家的根本大法，是人民對國家根本制度和基本原則的共識。它規定了國家體制、政權組織、政府架構、公民的基本權利和義務等。《憲法》在國家整個法律體系中處於最高的法律位階，具有最大的法律權威和地位，是制定其他法律的基礎和依據，任何法律都不得牴觸《憲法》。」

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黃玉山認為，既然是國家的根本大法，《憲法》自然適用於國家的全部領域，國家主權範圍内的地方，《憲法》的效力當然無所不及。香港特別行政區作為中國領土不可分離的一部分、中央政府直接管轄下的行政區域，中國《憲法》理所當然地適用於香港。香港特別行政區乃根據《憲法》而設立，《基本法》和「一國兩制」的方針也是以《憲法》為依據而制定。

香港憲政基礎由《憲法》及《基本法》構成

黃玉山指，在《基本法》序言裡亦寫得很清楚，「根據中華人民共和國《憲法》法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國香港特別行政區《基本法》，規定香港特別行政區實行的制度，以保障國家對香港基本方針政策的實施。」他說，上述條文表示《基本法》的產生不單是依據《憲法》第31條，而且是「根據中華人民共和國《憲法》」而制定。

黃玉山又說，香港是由《憲法》及《基本法》構成憲政基礎，香港的《基本法》又是在《憲法》下面，所以需要尊重《憲法》，亦可以說《憲法》是「母法」，《基本法》是「子法」。他認為，在這種憲政基礎下，國家實行社會主義制度，香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式。這正正就是《憲法》允許香港實行的制度可以不同於內地的社會主義制度，並且用法律形式寫在《基本法》上。值得注意的是，不在香港實行社會主義制度，和《憲法》本身的内容以至《憲法》適用於香港本身是沒有矛盾的。全國人大在1990 通過香港《基本法》時，同時通過了一個決定，確認《基本法》是符合《憲法》的。他指，「從維護《憲法》出發，內地在維護內地的社會主義制度的同時，也要維護香港特區的資本主義制度，反之亦然。香港特區雖然不實行社會主義制度，但也要維護及尊重內地實行的主體社會主義制度，並且應該承擔尊重《憲法》裡規定的內地社會主義制度的憲制義務。」

《基本法》得來不易　籲大家好好珍惜

黃玉山指，現時香港在宣傳《基本法》方面都做得較以前好，如學校、社會活動等都有加入《基本法》的元素，大家亦對《基本法》加深認識，惟仍需加強在不同的活動上的宣傳力度，以讓更多巿民明白《基本法》的初心及用意，以及對大家的重要性。他認為，這是得來不易的《基本法》，經過無數人的心血才能落實出台，大家一定要好好珍惜。