緬甸內戰或對救災造成巨大困難。

【橙訊】緬甸中部當地時間3月28日中午突發7.9級強烈地震，目前已致2056人死亡。儘管緬甸軍政府罕見向國際社會發出求援信號，但持續幾年的內戰僵局與人道主義危機恐成救災最大阻礙。

軍政府把控物資准入權 或分配不公

自2021年軍政府推翻昂山素姬民選政府後，緬甸全國陷入割據狀態，由少數民族武裝與「人民防衛部隊」組成的反抗聯盟實際控制國土面積超過軍政府轄區。分析指出，當前救災面臨雙重挑戰：軍政府控制區存在援助分配不公風險，而佔國土過半的反抗勢力轄區或需突破軍政轄區獲取外援。

值得注意的是，緬甸發生大地震當天，軍政府竟還持續轟炸國內的反抗勢力。美聯社報道稱，「民族團結政府」已單方面宣布在重災區實施兩周停火，而軍政府尚未作出回應。儘管「民族團結政府」承諾為國際非政府組織開闢安全通道，但軍政府仍把控邊境物資准入權。

緬甸軍政府過去「紀錄不良」，多次在災難中加重人員傷亡。

2008年氣旋納爾吉斯來臨時，軍政府就曾拖延國際救援最終導致10萬人死亡；2023年5月，氣旋摩卡侵襲緬甸沿岸時，軍政府救災依舊遲緩，民間救援也一如2008年般受阻，實際死亡人數是軍政府公布數據的三倍之多。而此次地震重創的緬北地區，恰是軍政府與地方軍事武裝的長期交火地帶，不免令社會擔憂再次出現「拖延救援」的情況。

武裝割據區域形勢複雜 或被延緩重建

除軍政府將「物資准入權」當做「政治籌碼」外，部分武裝力量可能借機截留物資擴大影響力，形成「救災即擴權」的惡性循環。

此外，道路、通信等基礎設施重建若涉及武裝割據區域，可能因安全風險被迫擱置，導致災區恢復進程割裂。災民對救援遲緩的不滿可能轉化為對軍政府的抗議，地方武裝借機吸納流民擴充勢力，甚至與政府軍爆發衝突，進一步延緩重建進程。

西方國家或借援助附加政治條件

世界糧食計劃署駐緬甸國家主任Michael Dunford在緬甸內比都醫院向倖存者遞交援助箱。

雲南省社科院緬甸問題專家指出，緬甸長期依賴農業和自然資源出口，地震摧毀交通、能源設施後，本就有限的財政收入更難支撐重建，而國際援助因緬甸受西方制裁受限，資金缺口難以填補。

專家認為，軍政府與西方關係緊張，可能將援助分配與政治立場掛鉤，例如限制國際組織在民地武區域活動；同時，部分西方國家可能借援助附加政治條件，加劇緬甸內部治理困境。

專家稱，緬甸國內治理體系的碎片化將極大阻礙災後重建的協調推進，軍政府與地方武裝互不信任，救災標準、重建規劃難以統一；另外，緬甸官僚體系存在腐敗現象，救災資金挪用風險極高，若監管缺位，可能進一步削弱民眾對重建的信心。

圖：美聯社