資料圖片

【橙訊】近年的士業界與網約車的矛盾持續升級，的士團體更以自發「放蛇」行動甚至罷駛行動表達訴求，然而政府去年只就其他地區引進網約車進行研究，至今仍未提出引進網約車服務的策略方案。立法會議員李浩然建議當局可參考內地的多元性模式，引入網約車服務，加強規管，如司機需通過類似的士牌照考試。

李浩然立法會議員辦公室與基本法基金會研究團隊開展引入網約車服務的研究，分析的士與網約車之間的矛盾和問題，並借鑒其他地區取酬載客服務政策，結合香港的實際情況、司法考慮、社會需求等因素，力求提出有效回應社會各界對個人化點對點服務需求的切實可行方案。

辦公室表示，的士制度的發展造就了現時牌照資產化、的士行業分散並難以監察管理，以及服務供應不足等等問題。網約車服務的出現正正回應了社會大眾長久以來對的士服務質量欠佳的不滿，以及成為部分人賺取額外收入的渠道，加上網約車平台 在進入市場初期的大量優惠補貼措施及宣傳推廣，迅速進入香港點對點交通服務市場。

辦公室指，現時香港未有就網約車平台進行規管，而大部分網約車都在沒有取得運輸署發出的出租汽車許可證的情況下營運。網約車與傳統的士在營運成本上存在不對等的競爭優勢，毋須承擔的士牌照成本、的士車租、商業車輛保險，以及車輛規範所致的遵從成本。網約車營運成本較低的情況下，可以選擇只在高峰時段接單營運賺取額外收入，而的士司機則要不斷接單營運以應對車租及營運成本。

辦公室又說，綜合香港情況及借鑒其他地方取酬載客服務的經驗，要解決問題唯一的解決方案便是向市場增發取酬載客車輛營運的執照。不論政府以什麼形式增加取酬載客服務牌照數量，現時的士牌照價格都會受影響，或會面對的士牌照持牌人針對《基本法》第6、105及109條，有關保護私有產權、私 人財產被徵用時得到補償，以及提供適當經濟和法律環境，以保持國際金融中心地位的司法覆核挑戰。

辦公室建議，可參考內地的多元性模式引入網約車服務，政府發放網約車平台牌照，平台在統籌分配旗下合作網約車司機的工作外，要確保網約車服務水平，以及司機和車輛符合法定要求，亦要協助政府推行交通政策，包括營造公平和可持續競爭環境的行政措施。

辦公室又指，建議增加對網約車服務法定的要求，如司機需通過類似的士牌照考試的考核並進行背景審查，避免干犯嚴重罪行人士進入行業，以保障乘客安全。網約車輛在營運時必須持有效的商業營運保險，亦可參考新加坡的做法 由網約車平台統一集體代網約車司機與保險公司進行談判爭取保險費用上 的優惠。網約車內亦建議必須安裝行車記錄儀、全球定位系統和攝像頭等，保障乘客安全並監督司機服務。同時，為了維繫一個良性公平的競爭環境，我們以的士租賃作為參考基礎，建議政府對網約車平台的合作司機發出有限度營業執照，費用可參考公開市場上的租金；兼職網約車司機的營運時長和時段；及網約車司機自帶的私家車的維護成本。由政府釐定一個短期營業許可費用，網絡平台可根據司機選擇不同的營運時段和時長組合，再根據政府的收費標準，替平台旗下的網約司機先墊付這些許可費用，從而將現在沒有營運許可的網約車運作合法化。此舉能解決競投永續的士牌照恆久以來把公用服務資源產業化的弊病，也可以保證一個公平競爭的營運環境，保護現有營運的士的合理利益。

李浩然又與業界會面交流，進一步提出規管網約車服務的九大關注點：

●的士與網約車的數量比例

如短時間大量網約車進入市場，可能會對整個取酬載客行業造成衝擊，關乎 從業司機生計。應循市場供需情況、道路承載力、其他道路使用者體驗、服 務質素管控等多方面考慮，訂定適當適時的取酬載客車輛數量額度，並制訂 機制因應市場變化動態調整。

●營運規範一致性

現時的士營運受法律及守則所規範，網約車作為取酬載客服務，亦應有相關 要求，可考慮現行的士營運規範及網約車服務營運模式，將傳統的士和新引 入網約車調整為相對統一的規管標準。

●的士在現行公共交通服務中的定位

的士在整個公共交通系統中的定位與角色，這涉及到的士價格與其他公共交 通工具費用的比例關係。

●的士經營範圍受限

隨着出行需求轉變、取酬載客服務繁忙時間供應短缺等情況出現，有意見建 議研究取消現時的士經營範圍限制，使取酬載客服務供應更靈活，更能回應 社會發展及出行需求的轉變。

●取酬載客服務規範過時

現行的士牌照考核、營運方式等方面均要與時並進，優化行業准入門檻。例 如目前牌照考核內容仍包括地方及路線試題，但在現今導航系統高度發達的 時代已不合時宜，限制了司機投身取酬載客行業的積極性。

●網約車平台監管責任

明確網約車平台的監管責任，包括但不限於網約車平台需明確訂明其服務細 則及收費策略；設立投訴機制；確保轄下司機資格和服務質素，以及轄下車 輛持有效商業營運保險、車輛符合安全標準和通過檢驗等，以確保網約車合 法合規營運、乘客及服務質素得到保障。

●數據安全與私穩保護

網約取酬載客車輛服務涉及大量用家數據的收集和使用，當中牽涉交通運輸 和地理地圖資訊，關乎國家安全和網絡安全。應訂明機制和規範，確保網約 車平台所收集的數據妥善使用，保障乘客個人私穩和社會安全。

●打擊非法白牌車力度

規管網約車服務將為營辦載客取酬服務提供了合法營運空間，但現時針對非 法載客取酬的執法力度相對寬鬆，阻嚇力不足，在規範行業監管制度、開放 行業准入門檻的同時，應加大打擊非法載客取酬的力度，使整個取酬載客行 業健康可持續發展。

●現有的士牌照資產化 的士牌照「資產化」現象普遍，網約車的出現，會令到現有的士牌照價值大 幅下降，政府制定政策步伐時需注意。