數據跨境流動正在逐步超過貿易、投資全球化，成為驅動全球經濟增長的新動能。

文:陸宇

數據跨境流動正在逐步超過貿易、投資全球化，成為驅動全球經濟增長的新動能。中國自貿區這片「試驗田」，正以制度創新釋放數據要素價值，探索數據跨境流動「新絲路」。

從跨境電商、數位服務交付，到再保險等金融領域，數據跨境已深入全球經貿活動的各個領域。

以汽車行業為例，跨國車企需實現全球工廠的庫存、供應鏈及研發數據跨境流動，才能高效統籌運營。而在金融領域，若跨國基金公司無法共用總部系統，分支機搆將被迫重建系統，導致成本上升並影響風控及市場分析能力。

數據跨境流動將極大地促進生產效率提升。根據麥肯錫的研究報告，預計到2025年，數據跨境流動對全球GDP的貢獻價值將達到11萬億美元。

專家學者認為，數據跨境流動已成為中國對外開放關鍵領域之一。「加快完善資料基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規範數據跨境流動。」也被寫入2025年中國政府工作報告。

為數據流程動探索「新絲路」，北京、上海、海南等多地自貿區在數據跨境流動領域展開探索。

2024年5月，上海自貿區臨港新片區發布首批數據跨境場景化一般資料清單，被業界普遍評價為「顆粒度細」「可操作性強」。

上海自貿區2025年改革創新「第一單」也落子數據跨境流動便利化領域。在《中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區資料出境管理清單（負面清單）（2024版）》發布後不久，上海自貿區保稅區、陸家嘴、金橋、張江、世博五大片區，2月8日同步成立數據跨境服務中心，並將聯合臨港新片區數據跨境服務中心建立網格化政務服務，面向企業提供資料跨境「一站式」服務。

天津、北京等地的自貿區也先後發布了數據出境負面清單管理辦法，為中國在更大範圍數據合作開放奠定了基礎。

上海社會科學院世界經濟研究所國際貿易研究室主任彭羽表示，各地自貿區在數據跨境領域的探索擁有共同點。

首先，都是以場景化作為試點載體。北京自貿區通過「負面清單」的方式，選擇汽車、醫藥、零售、民航、人工智慧5個領域進行試點；臨港新片區發布的首批數據跨境場景化一般數據清單，圍繞智慧網聯汽車、公募基金、生物醫藥三個領域進行11個場景的試點，隨後上海自貿區發布的「負面清單」則涵蓋金融、航運、商貿3個領域涉及6個具體場景；海南自貿區的「負面清單」聚焦自貿港深海、種業、商業航太、免稅、旅遊5個領域。

第二，數據跨境流動圍繞重點產業展開試點。彭羽表示，各地自貿區都是以企業需求為導向，圍繞各自重點產業需求進行試點。

第三，邊試點、邊完善，分步推進。「北京、上海兩地的清單試點，都明確這是第一批，後面還有第二批、第三批，意味着我們試點過程當中不斷完善數據跨境流動規則。」彭羽表示。

業內認為，各地自貿區在數據跨境流動領域的探索既各有特點，又是「一盤棋」。

上海市浦東新區數據跨境便利化服務改革專家組成員、數風科技創始人張帥表示，在上海版「負面清單」制定過程中，緊緊圍繞着上海自貿區的產業發展特色，選取了在上海自貿區覆蓋較廣的金融、航運、商貿領域展開試點。

上海自貿區在通用出境規定的適用閾值做出突破。比如，商貿領域會員管理場景敏感個人資訊出境安全評估閾值從1萬提升至100萬，此舉可有效降低企業數據出境合規成本。

上海還提出探索「負面清單」互認互用：北京等其他自貿區已發布的人工智慧、生物醫藥、汽車、零售、民航等領域的數據出境負面清單，上海自貿區及臨港新片區可參照執行，上海的負面清單也可複製到其他自貿區，形成數據出境全國「一盤棋」。

業內認為，眼下各地自貿區還存在數據出境負面清單標準一致性不足的情況。針對負面清單中難以窮盡各類場景所帶來的不確定性，有專家建議，可借鑒臨港新片區的創新實踐，同步配套編制顆粒度更細、可操作性更強、複製推廣價值更高的「場景化」一般數據清單及操作指引。結合數據跨境場景制定欄位級清單，逐步反覆運算拓展至更多場景和領域，為企業提供清晰的政策指導和確定性指引。

作者為時事評論員

本文為作者觀點，不代表本媒體立場

圖:廣東省政務服務和資料管理局