3十四屆全國人大三次會議開幕會3月5日在北京人民大會堂舉行。

文：劉兆佳

3月5日，國務院總理李强向全國人民代表大會提交政府工作報告。

當前世界局勢風雲變幻，中國需要應對愈趨複雜和嚴峻的來自外部的挑戰。美國總統特朗普上台後便迫不及待地掀起全球的貿易戰、關稅戰、投資戰和科技戰，對全球貿易和經濟的發展造成嚴重的打擊和傷害，更會拖慢世界各國經濟的復蘇。雖然包括美國盟友在内的許多國家都成為了美國打擊的對象，但美國對中國的遏制力度卻尤其强大和兇猛。除了自己出手外，美國也會以威逼利誘手段脅迫其盟友和夥伴配合美國對中國採取遏制措施。其實，過去十年來，對於美國對中國打壓的不斷升級，中國了然於胸，並積極作出全面和周全的部署。對於美國的敵對行動，中國必然會强力作出精準反擊，讓美國付出沉重代價，讓特朗普支持者的利益受損，也令美國的尖端科技的發展因此而受挫。

不過，就中國的發展和民族復興而言，更為有效的應對策略是加大對外開放，在美西方以外開拓更廣闊的國際經濟活動空間，特別是擴大中國的海外市場，讓中國的貨品、資金和服務更多地「走出去」。因此，政府工作報告强調要「在擴大開放中拓展國際合作空間。」與此同時，美國掀起的全球經濟戰爭和其愈趨激烈的貿易保護主義在一定程度上會促使其他國家急迫地加强與其他國家在經濟上的合作，為中國開拓國際經濟活動空間的戰略更能有效實施和取得成果。

李强總理在政府工作報告中對中國面對的複雜嚴峻的國際環境有客觀、握要和清晰的描述。他指出：「從國際看，世界百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴峻，可能對我國貿易、科技等領域造成更大衝擊。世界經濟增長動能不足，單邊主義、保護主義加劇，多邊貿易體制受阻，關稅壁壘增多，衝擊全球產業鏈供應鏈穩定，對國際經濟循環造成障礙。地緣政治緊張因素依然較多，影響全球市場預期和投資信心，加劇國際市場波動風險。」

去年7月18日通過的《中共中央關於進一步全面深化改革，推進中國式現代化的決定》（《決定》）已經明確制定了中國應對險惡國際環境的政策和部署。今年的政府工作報告則一方面展示落實《決定》取得的成果，更重要的是講述日後進一步落實《決定》的工作。其中有幾項工作尤其重要。

首先是要擴大高水平對外開放，積極穩定外貿和穩定外資。政府工作報告强調，「無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。」這方面的工作重點包括支持企業穩定訂單和開拓海外市場；强化對企業在境外參加展覽和開辦展覽的支持；支持有條件的地方發展新型離岸貿易；推進智慧海關建設與合作，提高通關便利化水平。

第二是大力鼓勵外商投資。包括推進服務業擴大開放綜合試點示範，推動互聯網、文化等領域有序開放；擴大電信、醫療、教育等領域開放試點；鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與產業鏈上下游配套和協作；切實保障外資企業在要素獲取、資質認可、標準制定、政府採購方面的國民待遇；加强外資企業服務保障，加快標誌性項目落地；持續打造「投資中國」品牌；持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，讓外資企業得到更好發展機會。

第三是推動高質量共建「一帶一路」走深走實。包括統籌推進重大標誌性工程和「小而美」民生項目建設，形成一批示範性合作成果，强化國際社會對「一帶一路」的信心和支持。

第四是深化多邊、雙邊和區域經濟合作。包括推動簽署中國—東盟自貿區3.0版升級協定，積極推動加入《數字經濟夥伴關係協定》和《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》進程。中國會堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大同各國利益的匯合點，促進共同發展。

第五是吸引外來人才，從而全面提高人才隊伍質量。措施包括完善海外人才支持保障機制，優化外籍人才服務。

政府工作報告指出，過去一年，中國的擴大開放戰略已經取得不少成果，包括積極拓展外貿增長點，進出口結算不斷優化，外貿出口對經濟增長貢獻增大。中國全面實施了跨境服務貿易負面清單，開展了增值電信、生物技術、獨資醫院開放試點。中國加大了單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發達國家產品全面給予零關稅待遇。中國擴大了單方面免簽國家範圍，過境免簽境内停留時間延長至240小時，入境旅游持續升溫。高質量共建「一帶一路」成效顯著，一批重大工程、民生項目穩步實施。未來，隨着擴大對外開放戰略陸續展開，中國的經濟發展在美西方的遏制下仍然會取得良好的成績，特別在吸引外資和維持不錯的經濟增長上。

政府工作報告也要求香港「深化國際交往合作」。香港要好好利用其作為國際大都會的廣泛國際聯繫、與國際接軌的制度和深厚的國際人才儲備為自己和國家開拓國際經濟合作空間。去年的中共第二十屆三中全會的《決定》和習近平主席也提出過類似要求。這是在新階段「一國兩制」下國家交予香港的重要任務之一。香港可以在引入外資、協助內地企業到海外發展、人民幣國際化、「一帶一路」建設、帶領粵港澳大灣區走向國際、建設國際人才高地、建立國際法律調解中心、對外說好國家故事、推動經濟全球化等方面發揮積極作用。在美西方同時不斷遏制國家和香港的情況下，香港必須更好地利用其在「一國兩制」下的獨特優勢助力中國深化改革開放的大戰略，為香港自己與中國式現代化和民族復興作出新的貢獻。

作者為香港中文大學社會學榮休講座教授、全國港澳研究會顧問

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