新一份《財政預算案》中部分短期「開源」措施值得商榷，應小心評估新措施可能帶來的影響。

文：周文港

在特區政府預告香港將會面臨千億財赤的背景下，新一份《財政預算案》（《預算案》）於2月26日公布。觀乎「財爺」的《預算案》演辭，雖然政府眼前是一盤赤字預算，但並未放棄投資建設未來，尤其是在初段花上較大篇幅敘述政府支持創科在內新質生產力發展、以人工智能（AI）賦能傳統產業發展的措施。與此同時，政府制定多項短期增加收入（即「開源」）的措施，亦在部分領域（例如公務員編制、教育開支）落實節省資源（即「節流」）的策略。

筆者將於另文就創科發展發表觀點，本文將初步分析政府部分「開源」、「節流」措施的潛在影響及對策建議。

適度調整教育開支，肯定政府對教育事業的承擔

2025至26年度教育開支預算為1,124億元，佔政府公共開支總額13.7%，數字雖較去年下調但幅度不大，¹與其形容為「節流」，筆者看到政府是透過整合資源，並將之投放到最適合的地方。

大學撥款方面，今次政府採取一個溫和且影響最小的方案，理論上不會對大學行政運作及教研質素帶來影響。今次政府先從「八大」整體儲備中回撥40億元，然後再在下一個「三年期」（2025至28年）以「每年節省2%」的方式調整對「八大」的撥款；整體來說，「八大」在未來一個「三年期」的撥款，還比前高出8%。筆者認為，政府擔當着高層次監督角色，應以謹慎態度觀察「八大」的跟進措施，並鼓勵「八大」從擴收非本地生、發展知識轉移工作以開拓收入，靈活應對挑戰。

部分短期「開源」措施值得商榷，政府宜「三思而後行」

在《預算案》後段中，「財爺」以收回成本及體現「用者自付」的原則，制定多項有助增加政府短期收入的措施，但筆者認為部分措施有商榷餘地，盼政府在確定執行之前，會「三思而後行」。

其中2項最為社會熱議的措施，分別為「跨境私家車邊境建設費」和向各項人才入境計劃收取申請費用，政府預計2項措施分別可為庫房進賬10億元及6.2億元的收入。當然，政府建設口岸是需要成本，而外國（包括英國、新加坡）亦有就人才入境計劃徵收申請費，但筆者建議當局要小心評估新措施可能帶來的影響。

例如，港人北上內地不只是旅遊，內地人來港亦不一定是觀光，在疫後通關以來，兩地人民頻繁往來經商，相信不少生意人更要「一周走2、3轉」，如果每周「比政府收幾百蚊過路費」，恐怕會令他們「走少1、2轉」，或會對兩地生意往來構成潛在影響。

又比如，政府本來在「追落後」、「搶人才」，理應是對外來人才展示歡迎態度，而且要凸顯香港的「優勢」和「優惠」，既然以前都不對各項人才入境計劃收取申請費，而現時又開始收取，或會令外來人才覺得這裏是一個錙銖必較的地方，「您又要『搶』我過來，但又要加一道閘」。筆者相信，措施也許不會動搖香港固有的吸引力，但外來人才會否因而多了一重考慮，則有待日後再作驗證。

何況，由於上述2項措施涉及對境外、尤其是內地往來和合作，需要三思，避免引起民粹化的印象和批評。

總結：盡快恢復土地收入及印花稅，才是良策

在《預算案》公布前，筆者曾於另文分析土地收入及印花稅對維持公共財政穩健的重要性，²近年這2方面收入不如預期，亦是政府面對巨額財赤的主因。

《預算案》估算2025至26年度的地價收入為210億元、³印花稅收入預算為676億元，雖然相關數字看似貼近現實，但對比2021至22年度高峰時的數據，當時一年地價收入有1,430億元（今天預算數字較當時低85%）、印花稅收入有接近1,000億元（今天預算數字較當時低32%）。

與其「左計右度」、「左慳又慳」，「又怕得失某一方」，建議政府不如指示相關政策局，透過靈活賣地及深化兩地金融市場互聯互通，盡快恢復土地收入及印花稅。

作者為立法會議員、全國港澳研究會理事

本文為作者觀點，不代表本媒體立場

圖：新華社

注釋：

1. 2024-2025年度的教育開支預算為1,157億港元，佔政府公共開支總額13.9%。

2. 周文港（2025）。〈穩住樓市，開拓新增長點〉，《橙新聞》，2月19日。取自：https://www.orangenews.hk/hkviews/1256472/。

3. 《預算案》演辭第186段提及，來年賣地表包括8幅住宅用地，加上鐵路物業發展、市區重建局及私人發展和重建項目，預計全年的潛在土地供應可供興建約1.37萬個單位。