財政司司長陳茂波公布新一份《財政預算案》。資料圖片

文:傅健慈

在今天（26日）上午11時，香港特區財政司司長陳茂波在立法會會議動議《2025年撥款條例草案》二讀時，簡介2025至26財政年度政府《財政預算案》。他表示善用公共資源是讓社會可持續發展、民生不斷改善、效率持續提升的重要基礎。面對過去幾年外內多重挑戰導致的財政赤字，這份預算案將提出加強版「財政整合」策略，在維持和改善民生服務的同時，嚴格管控公共開支；並在顧及香港的競爭力及「用者自付」原則下，適度開源；亦靈活善用其他各項公共資源和市場力量，加速推動發展，並投資未來。

陳茂波強調有信心及決心克服公共財政壓力挑戰，陳茂波公布，行政、立法、司法機關及區議員全體人員將一致凍薪。另外，因應削減開支及優化人力資源運用，公務員編制在2026至27及2027至28年度每年分別減2%。預計至2027年4月1日，在本屆政府任期內將削減約1萬個職位。

政府綜合帳目預計未來幾年仍然是赤字，財政司司長的支援措施繼續「減甜」，綜援及生果金等津貼維持派額外「半糧」，涉及額外開支合共約31億元。納稅人今年仍可以退稅，但金額再縮減，薪俸稅及個人入息課稅，百分百退稅的上限由去年的3,000元，減至1,500元，全港約214萬名納稅人受惠。利得稅寬免上限，同樣減半至1,500元，預計全港約17萬間企業受惠，兩項措施合共令政府收入減少約31億元。差餉寬減亦「縮水」，維持只得首季有寬減，上限由去年每戶1,000元，降至每戶最多500元，涉及約350萬個住宅及非住宅物業，政府少收約17億元。

2元乘車優惠改「兩蚊兩折」，高於10元需自付20%車費，並設每月240程上限，公共交通補貼由6月起領取門檻由400港元增至500港元，避免市民「長車短搭」，浪費公帑。然而對一些居住在離島或新界偏遠地方以渡輪或長程巴士、火車等主要交通工具的長者居民，他們未能完全受惠於2元乘車優惠，只能享受大部分的「兩折」優惠，大幅增加了他們的交通費用。特區政府可以考慮促請公共交通工具的營運商以「優惠月票」形式，紓緩長者居民的長途交通費用壓力和支出。

在增加收入放面，2025至26年度第3季起飛機乘客離境稅增加80港元至200港元；研究向離境私家車徵收200港元邊境建設費；檢視隧道及主幹道的收費，或重新收費；人才及資本投資者入境計劃收申請費600港元；簽證費上調至600港元或1,300港元；2027至28年度起向大型跨國企業徵收15%的全球最低稅和香港最低補足稅。並且增加發債及節省開支，預計2025至26起5個財政年度在「政府可持續債券計劃」及「基礎建設債券計劃」發債1,500億港元至1,950億港元。

在法律合作方面，律政司正全力推動建立大灣區律師特定平台組織，更好支持律師發展業務及建立品牌；律政司亦會積極推動設立大灣區法律諮詢平台，加強法律信息的互通；以推動大灣區法治建設高質量發展，作出貢獻。此外，為了有效打擊非法賭博活動，政府將積極監察規範籃球博彩活動，並邀請香港賽馬會提交建議。

在創新科技方面，人工智能是加速培養新質生產力的核心，特區政府將會善用「一國兩制」的制度及國際化的特點，讓香港成為人工智能產業國際交流協作的匯聚地，通過前沿研究和落地應用，全力發展人工智能為關鍵產業，並把傳統產業升級轉型。

整體而言，國際環境複雜萬變，我們必須牢牢抓緊未來發展的機遇，即使面對挑戰，在國家的堅實支持，香港社會各界的共同努力下，我們必須以變革回應挑戰、以創新驅動發展、以科技引領未來，堅定維護「一國兩制」和香港的繁榮穩定，為國家富強昌盛貢獻力量，我們對未來充滿着堅定的信心和美好的期盼。

作者為全國港澳研究會理事、法治・教育科技促進會會長、北京交通大學法學院兼職教授

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