財政司司長陳茂波宣讀新一份《財政預算案》。圖：橙新聞

文：馮煒光

財政司司長陳茂波剛在2月26日宣讀本屆政府任期中期的《財政預算案》。陳司長提出「強化版」的財政整合計劃，包括至2027至28年度累計削減政府經常開支百分之七。陳司長說：「這個『強化版』的計劃提供了清晰的目標，讓我們可以逐步在本屆政府任期內把經營帳目回復平衡。」陳司長為我們勾劃出一個願景，預期到了宣讀2027年2月宣讀2027至28年度《財政預算案》時，經營帳目可回復平衡，但累計的赤字窟窿便不可能在本屆政府內填補了。陳司長預計2024至25年赤字為872億港元(下同)，2025至26年度赤字為670億港元。迄今為止，本屆政府累積財赤字已逾3,000億元（已計入發行及償還政府債券款項），若2025至26年度真如陳司長估計赤字為670億元，那麼這個窟窿便會迫近4,000 億元。相信各方也很關心，這個窟窿會如何補回來？

由於歷史原因，當賣地收入銳減，特區政府便坐困愁城。李家超特首和陳司長也看到這點，他們已努力為香港尋找新的經濟增長點，包括在傳統金融領域開拓新財源、又大力投資北部都會區，以作為創科的基地，對接深圳河套的創科發展，善用大灣區科研和製造業優勢。然而轉變需要時間，新增長點發揮效用也需要時間，故在本屆政府任內難以立即扭轉結構性問題。

既然開源一時未能見效，特區政府只能「嚴控開支」。陳司長也說這是「必須做的工作」。坊間有不少人提議在佔最大份額的經常性開支入手，即工資一項。這包括由問責官員、公務員，及法定機構員工的工資。茲事體大，這當然需要特區政府領導層洞察政治形勢、拿出政治勇氣、善用政治技巧和發揮政治能量。例如先由特區政府高層減薪入手，及同時凍結整體公務員和法定機構員工薪金，然後再在下一年度着手減薪。誠如特區政府公務人員聯會主席李方冲對媒體所言：「公務員薪酬是其中重要一部分，但工作滿足感及使命感亦重要。若未能加薪當然會不太高興，但是否會影響士氣？我想未必去到這情況，始終大家都了解現時經濟狀況。」「高官先減薪，公務員則先凍薪，後減薪」，這是在結構性財赤未能解決情況下，達致經常性收支平衡及逐步填補財赤窟窿的最有效的辦法。順帶一提，筆者雖早已可以享受60歲以上長者的2元乘車優惠，但筆者願意和香港共度時艱，故對今次陳司長在受惠對象不變的前提下削減優惠，表示支持。但坊間卻有不少人（並不一定是長者）卻因削減此項福利而不同時對全體高官減薪，甚有意見。特區政府宜小心拿捏形勢，不要因為民怨累積而被敵對勢力所利用。

特區政府銳意以科技來帶動香港轉型，這是符合世界潮流和國際發展新質生產力的大勢。然而特區政府除了大灑金錢及善用稅務優惠去支持創科產業外，拆牆鬆縛也很重要。以「低空經濟」為例，陳司長提出要和內地對接。一河之隔的深圳是消費型無人機的全球重鎮。深圳也正在積極推動「低空經濟」。然而香港特區自上屆政府開始便因為安全理由對無人機施加不少限制，例如無人機（重量低於7公斤）上升直線高度不能超過300呎（地面以上計）、要保持無人機在機手的目視範圍內、不讓夜間飛行等，這一切都是窒礙低空經濟發展的。早在十年前，無人機界便有人由新界東的西貢直飛淺水灣，事實證明當時的無人機電池能支持這個距離的單程飛行（業內稱之為「拉距」）。因此香港是有條件開展低空經濟的。但這需要特區政府拆牆鬆縛。

可喜的是，陳司長已在本份預算案中提出將會在今年中由民航處提出修例，並呈交立法會審議。筆者作為無人機迷，亟希望特區政府能加快速度，科技發展日新月異，毗鄰的深圳也正快馬加鞭，香港不宜瞠乎其後。香港在無人機規管上，應敢於破局，學習「深圳速度」，而不是因循於昔日的「香港速度」。無人機規管只是一例，究竟還有沒有其他局限創科發展的規管，陳司長宜仿效美國政府效率部（DOGE） ，讓政府之外人士以全新目光審視窒礙特區創科發展的障礙，然後盡快鬆綁。

為了香港的金融穩定，特區政府必須下決心「減赤」，也必須扭轉過分依賴賣地收入。與此同時，一衣帶水的深圳也證明創科可以推動一個城市的經濟發展，香港要大力追落後，除了撥款、稅務優惠，放鬆規管，拆牆鬆綁是必由之路。

作者為全國港澳研究會會員、香港株洲聯誼會名譽會長

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