特區政府在2025至26年度《財政預算案》中列明了清晰的財政整合路徑和前瞻性規劃。圖：橙新聞

文：劉暢

香港特區政府在2025至26年度的《財政預算案》中，勾勒出了一幅經濟復蘇與長遠發展的藍圖。在當前的全球經濟環境充滿不確定性的背景下，特區政府的財政策略顯得尤為重要。總體來看，預算案在緊縮政府經常開支、削減公職人員編制以及確保財政穩健和低債務水平的同時，也着眼於未來經濟發展，通過加強創新科技、推進北都會戰略投資等措施，力圖為香港塑造產業升級新動能。

節流：削減開支，優化資源配置

節流方面，特區政府削減經常性開支的舉措備受關注。計劃在未來五年，通過多種措施將經營開支的增長速度放緩，預計經營開支由過往5年平均每年增加 7%，減慢至平均每年增加約 2.2% 。其中，嚴格控制經營開支的措施包括繼續推行公務員編制零增長，將編制控制在不高於 2021 年 3 月底的水平，以此來優化政府人力資源配置，提升行政效率。同時，實施「資源效率優化計劃」 ，在未來兩個財政年度每年節省經常開支 1%，並要求各部門在 2026至27 年度再削減 1% 的經常開支。公務員編制預計在本屆政府任期內將削減約一萬個職位。這些措施是為了使政府開支更加合理、高效，確保公共財政的可持續性。

開源：堅定投資未來，推動科技創新

在開源方面，《財政預算案》展現出特區政府對未來的堅定投資，尤其是在創新科技和北部都會區發展等領域的投入。對未來的投資聚焦於創新科技和北部都會區等關鍵領域。在創新科技領域，投入大量資源推動科研發展和產業升級。例如，撥款 30 億元推行為期 3 年的人工智能資助計劃，旨在吸引海內外人工智能專家、企業及研發項目落戶香港，提升香港在人工智能領域的競爭力，為相關產業的發展注入強大動力 。在北部都會區建設上，計劃在未來5年每年發債約 950 億至 1,350 億元，推動該區域及其他基建項目的發展，這不僅有助於拓展香港的發展空間，還能帶動相關產業的發展，創造更多的經濟增長點。從預算案可以看出，特區政府清楚地認識到，通過科技創新實現產業迭代，才能為香港塑造經濟發展的新動能。預算案中提出了一系列措施，旨在推動香港成為國際創新科技中心，並加速數字經濟和綠色經濟的發展。

外匯基金盈餘：從守財金庫轉向靈活調度

香港金融管理局的外匯基金在2024年獲得了2,190億港元的投資收入。目前，外匯基金的盈餘主要用於維持香港的貨幣和金融穩定，但考慮到香港的債務比例仍然極低，政府可以適度利用這筆資金來支持公共財政。筆者認為，外匯基金的盈餘可以考慮全數回撥到政府收入中，這將為政府提供更大的財政自由度，使其能夠更好地應對經濟周期和推動經濟結構升級轉型。通過將部分盈餘回撥到政府收入中，特區政府可以在不增加債務負擔的情況下，增加對創新科技、基礎設施建設和民生領域的投入，從而更好地推動香港的長期經濟發展。

兼顧各階層的財政智慧

在財政整合的大方向下，政府也需高度關注普通市民的實際困難。嚴控預算固然重要，但更應盡最大努力減少對公共服務和社會民生的影響。尤其是在經濟下行周期，更應確保社會保障體系的穩固，為弱勢群體提供必要的支持，穩定社會情緒。2025至26年度，醫療衞生、社會福利和教育的經常開支總額將達到3,486億元，反映政府在節流的同時，仍然高度重視民生領域的投入。

此外，也要充分考慮到社會環境對中產階層的衝擊。中產階層是香港社會的中堅力量，他們的穩定對香港的整體繁榮至關重要。在節流的過程中，政府應盡量避免加重中產階層的負擔，例如在調整稅收政策時，應充分評估其對中產階層的影響，減少對他們的衝擊和影響。而在教育、醫療、住房等方面的節流政策，也可能會對中產階層造成更大壓力，中產階層是社會的穩定力量，他們的經濟狀況直接影響到社會消費和經濟活力。減輕中產階層的負擔，增強他們的經濟韌性，方可確保社會穩定和經濟的可持續發展。

本次預算案既有短期應對經濟周期的務實調整，也有中長期促進經濟轉型升級的戰略部署。從節流到開源、從成本管控到未來投資，特區政府正以清晰的財政整合路徑和前瞻性規劃，為香港經濟注入新的活力。面對全球經濟的不確定性和區域競爭的加劇，只有不斷推動改革，推動科技進步和產業迭代，香港才能把握住時代機遇，實現高質量可持續發展，為市民創造更穩定、更繁榮的未來。

作者為香港新方向總召集人

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