特區政府應善用資源，為本港開拓新的經濟增長點。資料圖片

文：周文港

在新一份《財政預算案》公布前兩星期，筆者有意就如何促進政府善用資源，以及為本港開拓新的經濟增長點，與大家一起集思廣益。

土地及印花稅是主要收入，要設法恢復

一直以來，政府有5項主要收入來源，分別是利得稅、地價收入、印花稅、薪俸稅，以及投資收入；最近兩個財政年度，與樓市息息相關的地價收入和印花稅，均呈現較大幅度下跌的現象。數據顯示，去年的地價收入為大約196億元，相較2022至23財政年度（即大約700億元）下跌了72%，如果以2021至22財政年度數據（即大約1,430億元）相比，更加下跌了86%；至於印花稅，亦由2021至22年度近1,000億元，下調至去年的不足500億元，下跌了足足一半。¹

以上情況不單止導致政府財政收入大幅減少，更觸發連鎖的負面財富效應，例如建築業工人開工不足、銀行貸款安排收緊，以至是打撃市民消費信心等。若然本港樓市以現時水平繼續下行的話，將無可避免成為房地產市場和金融市場的隱患。

值得一提的是，當前有一些坊間聲音認為，政府可藉此機會擺脫對賣地收入的依賴，但筆者既不敢苟同，亦認為這是「知易行難」，未能與本港的稅制結構和實際情況相適應。須知道，筆者剛才提到，本港每年賣地收入高峰曾超過1,000億元，假設連同房地產相關行業產值、印花稅，以及周邊收入，肯定遠遠不止這個數目。

筆者認為，政府想要填補這個財政收入的「窟窿」的話，恐怕要在稅制結構上作出大幅改動，否則只會被迫「左削右減」，最終犧牲教育、福利，以及醫療事業的發展，削弱了本港的發展動力和市民的幸福感，實在是得不償失。

因此，在短中期而言，政府仍須多管齊下「穩住樓市」，並主要將房策由「防止過熱」扭轉為「防止過冷」。

筆者建議，政府可考慮調低新資本投資入境計劃中，對購買私人住宅的門檻要求，從5,000萬元或以上的住宅單位，放寬至2,500萬元或以上。這做法既不會影響絕大多數的中產人士，而且對本港中高價住宅單位，將起着更直接的刺激作用。

此外，可研究允許提取強積金作為首置上車的首期安排，但前提是以扶持基層市民和青年「上車」為主，例如只可用作購入不超過500萬元樓價的單位，或者購買一手或二手居屋，以此吸引更多潛在買家「入市」，從而為政府增加印花稅收入。

還有，在未來推地的時候，政府亦不妨撥出一定比例給予市場，用作興建學生宿舍，或者鼓勵私立辦學團體興建寄宿型的國際學校或者私立中小學，不但可以填補本港過往在這方面的空缺，回應近年來外來人才的需求，亦有助政府在賣地方面收取更好的成績。

「再窮也不能窮教育」

最後，針對近日社會熱烈討論的教育開支問題，筆者亦想強調一點看法。

教育是對未來的「投資」，而非單純「開支」，我們「再窮也不能窮教育」。與其不斷強調「節流」、「縮減」，我們不如嘗試聚焦於「開源」一環，「做大個餅」，充實本港教育服務的體量。

以2022至23學年計算，8所資助大學（「八大」）錄取非本地生修讀本科課程，每年合共可以帶來21億元的學費收入，如果計及2024至25學年起學費增幅及非本地生增長，數字一定會更高；同時，「八大」所開設的TPG課程，每年可以帶來90億元的學費收入。筆者預計，未來2至3年開始，「八大」每年的非本地生學費總收入可達150億元，數字相當可觀。

筆者建議，當局協同「八大」共建「留學香港」基金，將未來屬於非本地生及自資課程收入的150億元當中，由「八大」每年各自按比例撥出三分之一至二分之一，即約50至75億元的起始資金，投放到「留學香港」基金，由教育局統一管理，並發展成為「留學香港」辦公室，以招收更多非本地生來港就學，並將有關金額用作發展包括北都大學教育城在內的「留學香港」基建，為「八大」創造更大的發展空間。

困難只是短暫，我們只要保持信心，就能克服困難，邁向光明前景！

作者為立法會議員、全國港澳研究會理事

本文為作者觀點，不代表本媒體立場

注釋：

1. 財經事務及庫務局（2025）。〈五項主要的政府收入〉。取自：https://www.fstb.gov.hk/tc/treasury/general/five-major-revenue-sources-of-the-government.htm。