人力資源不足以及創新支援缺乏彈性，是本港融合教育發展的絆腳石。資料圖片

文：江玉歡

近年，SEN (特殊教育需要) 學生人數不斷上升。教育局數據顯示，SEN學生由2018至2019學年的49,080 人上升至2023至2024學年的64,220人，上升約30.8%。「融合教育」推行至今逾20年，政府鼓勵有特殊教育需要的學童到主流學校就讀，促進共融。現時本港SEN學童在主流學校獲得的支援和服務的專業度、針對性參差不齊，主流學校未能針對SEN學童的個體情況提供恰當的差異化教育方案和課程調適支援。學校支援不足或成效不彰亦可能間接促成欺凌，令SEN學童被邊緣化，難以融入校園生活。

檢討現時政策不足，根據平機會於2023年中發布的研究，整體校長、主任和教師對政府的融合教育政策效果之評分的複核分數，在滿分4分內，介乎2.7 至 2.9 ，對大部分的融合教育政策成效滿意度皆低於3分，反映仍有許多進步空間。而其中，「推動家校合作並能夠成功實施」和「推動學校具備創新的態度，確保能夠為所有學生提供彈性的支援」方面政策效果的評分為最低，更反映政府需要在家校社合作，社會意識，創新性和彈性支援方面加以着墨。另外，談到推行融合教育時面對的困難時候，分別有超過8成，7成及6成的受訪者認為「課程緊迫/教務繁多」，「相關行政工作繁重」和「人力資源不足」是最大的絆腳石。

確實，在人力資源方面，教師流失問題嚴重，上學年(2022至2023年)有6,748名教師流失，其流失率按年上升25%，更有許多是學校的中流砥柱，而2023至2024年，特殊學校教師流失率高達9.8%。在這種情況下，現存教師的壓力上升，相關行政工作和教務更為繁重，使照顧SEN學生的素質每況愈下，陷入惡性循環。參考英國，在每區建立Designated Social Care Officer (DSCO)，作為聯繫者及協調者將學校、家長、專業支援人士聚集在一起，共同滿足特殊教育需求學生的需求，合理地分散教師的壓力和工作量，方能持續提升人力資源的粘性和質量，自然更能應付SEN學生持續上漲的需求。

另外，創新性和彈性支援方面，香港的融合教育政策仍不夠「以人為本」。在芬蘭，學生支援被分為三層：General Support， Intensified Support， Special Support 。而每位SEN學生被放在最高層的Special Support，都會有一套度身訂造的個人教育計劃 Individual Education Plan (IEP)，隨着學生的成長，規劃不同的教學支援，以確保提供的所有支援都切合學生的實際需要。同時，亦建議學校夥伴計劃可以擴展至內地及國外，提供更多的資金予學校的教師進行跨地域交流，學習其他學校的SEN學生照顧模式，刺激創意思維。

總之，完善本港融合教育政策必須謹守四大原則：效能(Effectiveness)、效率(Efficiency)、社會公義(Social Justice) 和資源 (Resources) ，才能讓SEN學生茁壯成長，成為未來香港的社會棟樑。

作者為立法會議員

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