屋宇署人手不足難以有效執法監管舊樓問題。

文：江玉歡

香港舊樓問題頻生，最典型即是近幾年關於石屎脫落的問題甚囂塵上。矗立香港幾十年的舊樓，牆身老化、建材鬆動，日久失修再遇上雨季及風季極端天氣，對市民生活及人身安全有極大隱患。「強制驗樓計劃」雖賦予屋宇署權力，向樓齡逾30年屋宇發出法定通知，要求業主委任一名註冊檢驗人員進行訂明檢驗，不遵從者會有法律後果。該計劃本應是撬動全港舊區改造和城市更新的主力軸，甚至香港城市更新的引擎。不過，因為種種原因，計劃對於紓緩舊樓問題的整體成效仍不如人意，政府加快舊樓維修，及優化該計劃刻不容緩。

香港現行的大廈管理制度及法律已經過時，大廈管理的種種問題難以得到人性化科學處理，譬如要求法團招聘工程顧問及維修工程招標等，令普普通通的屋苑維修動輒數千萬至過億元，導致小業主經濟上非常吃力。加上部門「歎慢板」，驗樓時間並不明確，業主索性當買「六合彩」，是否被當局抽中竟成了憑運氣的事，按照法例的規定去主動驗樓及維修只變成一句空話。具體而言，屋宇署在施政過程中累積不少隱憂，相關政策執行效率較低，其中一點即是每年挑選強制驗樓的樓宇數量有限。根據審計報告2020，屋宇署於推行初期（2013年）挑選二千幢樓宇發出法定通知，但其數目按年跌至2020年的六百幢樓宇，現時未完成通知的積累數量仍有7000幢，預計需時約12年才能完成現時已積壓個案。屋宇署對跟進及檢控不遵從者的阻嚇力有限，有測量業學者指出署方對失修樓宇執法不嚴，只判失責業主罰款幾千元了事，甚少根據案件惡劣程度判處監禁。因此業主對屋宇署執法不嚴而輕視樓宇保養，導致石屎剝落頻生。另外，該計劃給予遵從命令的限期太短，降低業主及法團遵從署方命令的積極性。

舊樓問題直接牽涉香港基層社會生活的核心矛盾，住房質量差、安全隱患常年不絕，市民生活質量難以保障，怨氣不免滋生。改善建議方面，針對屋宇署揀選屋宇數量偏少，以致無法追上日後舊式樓宇數量急增的問題，政府應調撥更多人手及資源提高揀選屋宇數量；同時應改善屋宇署檢控組的人手編制及處理違反法定通知者的效率，確保業主妥善保養樓宇。針對強制驗樓計劃限期太短問題，屋宇署不應「清一色」要求不同居住密度的樓宇在指明期限內完成驗樓維修，屋宇署應對單幢樓宇及「三無大廈」住戶給予他們額外期限（例如：6至12個月）完成驗樓及維修工作，方便舊樓住戶有充足時間委任合資格註冊人士及樓宇維修公司進行復修。參考新加坡現行驗樓政策，明確要求超過20年樓齡的樓宇每7年驗外牆一次，對於非住宅樓宇每5年驗主結構一次，住宅樓宇10年驗主結構一次。新加坡政府出台數十頁指引明確要求檢驗細節，令業主不用浪費金錢在不需要的檢驗項目上，又會訓練驗樓人員使用科技協助，如用航拍機檢查大廈外圍情況，只抽查10%作仔細檢驗，減免不必要費用等等。同時，還建議政府牽頭鼓勵法團採取多種不同方式成立「大廈維修基金」，譬如業主每月繳交一兩百元、或是運用向社會招商方式等等，以減輕大維修時的財政負擔。

最後，這幾年我多次向政府建議，成立大廈管理局，將本地不同類型大廈管理問題集中起來處理。香港老舊大廈問題若不解決，將嚴重影響社會穩定性，市民生活質量提高也遙遙無期。當前相關問題重複出現的核心原因在於政府部門職責不清、政策目的和施政方法模糊導致，成立專門的大廈管理局，統籌全港大廈維修、專責監管及協助業主驗樓等事宜，建立跨部門工作組，避免人手和資源的重疊和浪費。大廈管理局是極具香港社會特色的機構，而不是對其他國家和地區政府機構的模仿。期待當局理清思路，瞄準問題，一擊即中。

作者為立法會議員

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圖：星島