香港市民對新一份財政預算案充滿期待。

文：江玉歡

面對充滿挑戰的前路，香港市民普遍對新一份財政預算案充滿期待——希望它能解燃眉之急，亦能為香港奠定強大但務實的經濟基礎。

首先，本次財政預算案應當有聚焦、有重點，最需要的是直面現有問題，提出財政策略。面面俱到的策略也意味着面面不精，缺乏針對性的策略，對於社會現實而言更像是隔靴搔癢，解決不了深層次矛盾。

同時，財政預算案需要解決香港公共財政開支和收入的問題，核心在於「開源節流」的智慧。當前，國際形勢風雲變幻，市場行情受多種因素影響穩定度不佳，香港需要在艱難的處境中穩定經濟發展態勢，尋求新的經濟增長點。愈是在經濟發展成績進步不明顯的時候，政府作為公共財政的「大當家」，愈要極盡所能開源節流。

在開支方面，通過對比過去與現如今數字，在2012年，政府開支總額約為三千七百億元，2022年上升至約八千一百億元，十年來政府開支翻了一倍有餘。人口呢，在過去十年僅升了大概2.85％，公務員在過去十年僅增加了大概萬五人，約9%，由159,195增加至173,664。同期，通脹放緩，消費物價指數的按年變動率由2012年的4.1% 下降至2022年的1.9%。按以上數字，實在難以解䆁倍增的公共開支。可以見得，當前我們進入新的時代，有新的任務，政府亦應整合過往數據，不應盲目貪多求快，反思政策效率，釐清開支收入之間的關係，剖析對於香港當前的社會現狀而言，究竟着力點在開支，還是收入。我個人較傾向於政府應當量入為出。

第三，本次財政預算案應當發揮財政引導政策取向的力量。在過去，財政司司長發布一次新的財政預算案，內容往往由政府各個部門各自算好本年度開支數字，然後匯總至財政司司長。這一工作方法顯然已經遠遠跟不上香港社會當前所需，解決不了社會深層次矛盾，更難以克服香港發展過程中的結構性問題。當前香港需要的是夯實自身核心優勢——金融與科技硬實力水平，這是香港立足於世界的招牌，是經濟發展的樹幹根基，是政策設計側重點。而這一側重點，理應通過公共財政安排體現出來。政府各部門分散制定預算的方法，則容易將本應體現出來的重點模糊，導致各自為政的行政局面，消解本應凝聚的行政效率。夯實基礎，突出重點，保障主要脈絡的活力和生產力，才有可能令諸如旅遊、文化以及其他經濟側面更加枝繁葉茂，香港經濟的實力大樹才能長遠可持續繁盛下去。

第四，明確公共財政根本目的是以人為本。香港特區政府出台任何政策之前都應明確這一宗旨，財政預算案更要體現出來。以人為本四個字看似簡單，但是對症政府施政而言考驗的是當局者的智慧——助民紓困究竟是派發一次性補貼為主，還是通過「授人以漁」的方式，幫助市民增強生活韌勁？科創是局限於科學園與數碼港的科創，還是惠及全社會市民大眾的科創？解決住房問題，是給市民隨便一個處所安身還是搭建令市民看得見的置業階梯等等。有些政策看似解決市民眼前困難，官員可以獲得即時的政績，但卻是以透支當前社會資源為代價；而有些政策是真正為市民的未來着想，區別在於當局是否真正做到以人為本，而非僅僅以政績為本。正所謂，真正的政績，就是市民長遠生活水平的提高。

最後，本次財政預算案應配套完善的制衡與監察機制。沒有監察和制衡的制度，便是低效策略的溫床。寶貴的公共財政資源一怕貪污腐敗，二怕鋪張浪費。完善的監察制度能夠有效防止這兩種現象的發生。同時，政府需要對每次大型開支的效果、影響負責，需要做到一項目一核算一公布，這是對政府公共開支效果的檢驗，也是對市民的負責。

總而言之，所謂財政預算案的最終要義應是讓整體市民富起來，政府有義務創造積極向上的全民致富社會氛圍。若將財富僅僅停留於一小撮人手中，以一小部分群體所得來支撐全社會龐大的開支，長遠並不可行。今後因人口改變及老齡化帶出的開支，必須透過提高市民整體收入才有望解決。

作者為立法會議員

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圖：陳茂波網誌