李家超於25日發表新一份《施政報告》。

文：江玉歡

過去一年對香港而言極不平凡，面對風高浪急的國際環境和疫情過後香港社會復常的沉重壓力，廣大香港市民發揮堅定忍耐、積極奮進的優良品質，一起攜手渡過難關。正如行政長官所言，今天的《施政報告》，亦是屬於每一位市民的《施政報告》。今次報告相對去年有進步，看得到政府推動香港發展的決心。報告雖然內容豐富，但缺少聚焦，實際執行和各級監管未有專門提及。無論再全面、科學的策略，若缺乏強大的執行力和嚴格的監管手段，一切都也只是美好的泡影。政府未來行政的執行力和各部門的監管手段，將是我關注的重中之重。

首先，很開心此次行政長官繼續提出加強香港作為國際金融中心的堅定態度。香港發展對國際環境依賴性強，走向更高層次的國際化是發展的必由之路。政府未來應着重研究如何加強與全世界的聯絡，加強香港本地的語言國際化、文化國際化及溝通傳播國際化。

在政府治理水平方面，看到特首提出今年KPI 150個（去年110個）。KPI只是手段，其執行去年一年的成效未可知。香港特區政府內部有着結構性問題，KPI未必是良藥。對於基層治理，相信KPI會成為有效的工具，確保地區工作細化度，能觸及每一家每一戶的小需求。但對於管理中高級的公務員，以及政府整體運營發展方向策略，應有更宏觀的方向指引，要求他們更具更加高瞻遠矚的能力。「知屋漏者在宇下，知政失者在草野」，政府高層多走入基層，做更加貼地與科學的調研，相信更能了解真實社會，貼近民心。 

在增加發展動能部分，本人尤其留意到本次《施政報告》重點提及「北部都會區」及交椅洲人工島等新區的建設規劃。贊同政府將成立由財政司司長帶領的「大型發展項目融資委員會」，並設立「大型發展項目融資辦公室」。細細研究，北部都會區與交椅洲人工島近香港總面積的三分之一，新區發展並非小事，而是關係香港未來，單獨一個新區發展委員會或辦公室未必足夠。對於新發展區的計劃、執行及監管，我們必須要成立具備專業能力、賦有職能及問責性質的機關。「委員會」與「項目辦公室」並不足以體現出這一發展方向的重要性。一直以來香港廣大市民對於上述新區認可度不高，根本上是因為政府對於新區解釋不足，規劃不細導致。將來政府工作的重點更應是運用各種方法，增加市民與投資者對大型基建項目的信心，這亦是香港招商引資過程中需要注意的方面。

與此相呼應，新區並非孤立存在，新區舊區相輝映，平衡新舊區之間的資源，這才能被稱作成熟發達城市。樂見政府樹立舊區發展目標，但舊區問題錯綜複雜，此次報告提及擴充250億資金用以做市區重建工作，這表現出政府積極態度。但香港舊區包袱沉重，縱然資金提升至250億元，都未必足夠。政府應在後面回應社會250億的數字是否有做好實地調研和市場調研，若並非基於實際需求而制定額度，則作用只能是隔靴搔癢，難以實際改善現狀。由舊區問題衍生出各種「三無大廈」和「不適切住房問題」，本次政府決定成立「解決劏房問題」工作組是一個好的開始。天下大事，必作於細。香港各種大廈林立，舊樓叢生，工作組在今後工作更要細緻，我會持續關注這一工作組的工作成效。

在房屋方面，行政長官在報告中強調政府已經覓得足夠土地以興建公營房屋，這一表態能夠加強市民信心，對未來充滿期待。其中對於新土地，報告提及多種釋放土地方式，譬如選取離島土地、填海等等，但是遠水解不了近火，香港市民眼前的問題如何解決仍是很現實棘手的問題。同時，政府在未來具體的工作中，更應回應去年《施政報告》中提及「增速」的目標，提高建屋速度，以及常常被詬病的公屋排隊透明度問題，亦是屬於市民眼前正面臨的困擾，因此未來政府亦應當提高公屋派位透明度，將公屋排隊規則更加細化，讓市民縱然苦苦排隊也能做到心中有數。

在福利及婦女發展方面，《施政報告》指將推出「贍養費調解試行計劃」，而報告中對設立贍養費局、優化追討贍養費機制隻字未提，可見政府對於改善本港贍養費制度的短視及決心不足，著實令人失望。在照顧者支援政策方面，報告內容仍呈碎片化，無全面及整體性策略及方向，亦未就照顧者定義清晰訂明，且未提及任何立法保障。鼓勵生育方面，當局推出鼓勵生育「組合拳」，但是生育政策並非人口政策，人口政策是全面的長遠的規劃。今次提出的「向每名於今日起在香港出生而其父或母為香港永久性居民的新生嬰兒發放一筆過2萬元現金獎勵」，噱頭作用大過實際作用，並且對在此日期之前出生的嬰幼及家庭兒並不公平。

《施政報告》中亦對於殘疾人士的支援政策著墨不足，未有提及民間多年倡議成立的殘疾人事務委員會，也無增加殘疾人士購買或維修傷殘用品的津貼等具體支援措施。精神健康方面，《施政報告》中未有提及怎樣提升香港市民的整體幸福指數、怎樣識別隱蔽患者及高危家庭，似乎輕視了精神健康的重要性。當局應建立一個綜合且整合性的精神健康體系，令每位市民都可以擁有精神健康，安居樂業的生活。另外，報告提出成立「銀髮經濟顧問小組」，卻並未指出如何加強對銀髮族的生活、經濟保障，欠缺全面而系統的配套措施，將來可能令長者遭遇糾紛時投訴無門。故此，當局需制定更具前瞻性和可持續性的銀髮經濟策略。

本人亦歡迎政府爭取不同企業以香港法律作為合同適用法律，增加香港法律界的機遇。在未來具體執行過程中，政府應該提供更多資源支持及協助本地律師在大灣區執業，同時確保法律專業人才質素。

作者為立法會議員

本文為作者觀點，不代表本媒體立場

圖：星島