勞工及福利局擬推「在校課後託管服務試行計劃」，讓更多家長可選擇外出工作。

文：江玉歡

按2021年人口普查，本港0至3歲兒童人口約20萬名，而截至2022年12月資助獨立幼兒中心名額只有852個，平均使用率達99%，在疫情前使用率更達100%，託兒服務斷層問題嚴重。目前本港幼兒託管服務有不同種類，在上一屆勞福局局長羅致光推出「社區保姆」一職；上月底，現任勞福局局長孫玉菡解說「在校課後託管服務試行計劃」。除此次之外，香港社會上亦有商業機構提供不同類型的有償託管服務。總體而言，目前政府問題在於雖然政策執行性較強，但方向不清。政府應對現有的不同類型服務的需求整合梳理，將幼兒託管服務進行分階段分配資源，並對標國際標準。

首先，幼兒託管服務應按年齡分階段進行。幼兒不同階段狀況差距明顯，無法一以論之。對於0至3歲階段幼兒，託管機構的選址必須遠離污染源或距離家庭住址較近、託管機構必須配備一定比例數量的育嬰員、保健員、保育員等從業人員，旨在為0至3歲嬰幼兒這些「最柔軟的人群」提供「最安全的照護」。而在3歲至7歲的學前幼兒階段，主要需要關注的是幼兒的日常生活照顧和基礎教育。在託管服務中，應該加強對幼兒的日常生活照顧，包括飲食、衞生、安全等方面的管理。同時，還需要給予幼兒一些基礎教育，如語言、認知、社交等方面的培養。而在小學階段，幼兒已經開始接受正式的學校教育，在這個階段，託管服務應更注重學習輔導和課外活動。除了給予學生必要的學習輔導外，還可以組織小學生參加一些簡單課外活動，如運動、音樂、美術等，以豐富學生的課餘生活。不同階段對資源需求度不同，政府應避免資源浪費，有的放矢進行分配。

第二，硬體方面，幼兒託管服務應注重場地面積，場地大小對於兒童的成長意義重大。香港雖然人多地少，但是對於下一代的培養，不應在土地面積上面吝嗇。託管機構是一個複雜的公共場所，除嬰幼兒主要活動空間外，還包括廚房、備餐區、行政區、盥洗區等多種不同功能的場地空間。政府目前對於幼兒託管場地的建築面積並未明確規定，更沒有區分幼兒「人均建築面積」和「人均活動面積」。參考英國、澳洲、日本、南韓、挪威以及台灣地區等地開展託育服務的經驗，區別「人均建築面積」和「人均活動面積」尤為重要。相較幼兒的「人均活動面積」，「人均建築面積」是一種相對模糊的說法，難以真正體現託育機構可供幼兒使用的實際空間的大小，故此建議未來政府出更詳盡標準，以規範本港目前不同種類的幼兒託管場所。

第三，軟件方面，除了託育機構的硬體設施外，從業人員也是幼兒託管實施和發展的關鍵因素。目前社會福利署及教育局開辦認可有關幼兒中心主管／幼兒工作員的培訓課程，課程內容理論性較強。但是面向0至3歲幼兒時，從業者（國際上通常稱這類人才為「專業育嬰師」）實際操作技巧更為重要，需要專業課程培訓及經驗積累才能上任，這也是香港幼兒託管人才培養欠缺的部分，即缺乏對專業育嬰師的專業認證，當局在今後培養相關人才時應注重這一點。

作者為立法會議員

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圖：勞工及福利局