香港房屋問題是社會民生問題的核心。資料圖片

文：江玉歡

香港房屋問題由來已久，是社會癥結的核心問題，中央亦曾就此問題對特區政府進行多次督促。該問題受香港歷史、國際經濟形勢、政治經濟深度博弈及自身政策變遷等多方面共同影響，導致如今公共房屋發展效率日漸降低，私人房屋價格日漸高企，不適切住房譬如劏房、屏風樓愈來愈多。一個普通的香港人想要覓得一處小小避風港的夢想日漸遙遠，香港房屋問題發展至今似乎陷入悖論泥潭，想要覓得出路卻動彈不得。所以，問題究竟在哪兒？公共房屋政策會成為改善這一現狀的良藥嗎？筆者以系列文章的形式剖析香港房屋問題及公共房屋政策發展過程及出路。

香港公共房屋政策的發展歷經七十餘年，雖然發展時間已逾半個多世紀，但是該政策的輪廓未發生明顯改變——公共房屋迄今依舊延續「租賃為主，出售為輔」的方式面向公眾。這一政策源起最早可以追溯至上世紀五十年代。當時，國家時局變化，大批民眾湧入香港，導致香港人口數量激增，住房需求暴漲，簡陋、狹小而又危險叢生的寮屋自此出現。1953 年石硤尾寮屋區在聖誕夜發生大火，超過五萬名居民一夜間失去家園，這一事件倒逼當時的香港政府啟動徙置計劃安置災民，並在隨後開始發展公共房屋，以供中下收入家庭居住。在 1957 年，由香港屋宇建設委員會興建的首個廉租屋邨——北角邨落成，成為今天人們口中「公屋」的雛形。在這一時期內，徙置計劃共促成 500 多幢大廈，並為當時超過 100萬居民提供居所，大大緩解了當時社會的居住難題。該計劃一直持續至 1973年終止。

隨後，來到上世紀七十至八十年代，香港經濟迎來飛躍式發展。人民生活水平上升，市民對民生、社會等問題的關注度逐步提高，經濟文化發展與老舊、擁擠及品質低下的居住環境的矛盾逐漸突出，其中不乏出現社會運動事件以表達對民生問題的不滿。當時的港英政府意識到改善民生、緩解社會矛盾對於穩定時局的重要性。正是在這一背景之下，「十年建屋計劃」應運而生，同時今日市民口中的房屋委員會（簡稱「房委會」）與「租者有其屋計劃」也在這一時期推出，五十年前房委會機構權限範圍與今日的房委會並無二異——負責公共房屋建設、租賃與出售等事宜。「租者有其屋計劃」在當時社會情況下，令眾多基層市民擁有自己房子成為可能，而香港房屋問題的解決效果正是在這十年間實現質的飛躍——逾 22 萬套住宅在這期間修建完成，100 多萬香港市民從中受益。

以上階段是香港公共房屋政策發展的顯著分水嶺。在公屋政策發展的前三十年，該政策在解決中低收入市民住房問題方面發揮了重要作用，取得了顯著成效，亦體現出該政策發展理念——從最初的解決基本住房需求，到後續公屋設備環境更加完善，為當時香港社會平穩發展、經濟提升創造了條件。

作者為立法會議員

此文為公屋政策系列(一)

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