《施政報告》提出「北部都會區」規劃理念。

文:冼漢廸

近年來,特區政府逐年加大在創科方面的投資,本屆政府投放超過1,300億,力度、決心與遠見有目共睹,尤其於本年度的《施政報告》將超過十三個維園,即250公頃的土地撥出供創科發展,並提出發展以創科為經濟引擎的北部都會區,構建「雙城三圈」的空間結構,並重點撥出特定區域發展創科設施,例如新田科技園以及流浮山附近的地標性創科產業設施,其中新田科技城聯同河套地區的港深創科園等更將結合成約540公頃的深港科創合作區。筆者作為本港創科業界的一分子,對此深表歡迎。若遠景最終落實,筆者相信可以打破長久以來香港在地區發展的不平衡模式,造成「北創科、南金融」的發展格局,與現時的維港都會區各有分工,加上《施政報告》提出優化政府部門分工,擴大創新及科技局為創新科技及工業局,突顯由創科推動本港再工業化的發展,相信對香港未來成為國際創科中心大有幫助。

事實上,為發展本地產業開拓新發展區,在香港歷史上並非首次。上世紀五十年代中,當年的香港政府為支持香港工業發展,將觀塘發展成為衛星城市,歷經三十年的時間,於八十年代成爲香港的工業重鎮,支撐香港經濟發展及吸納大量就業人口。而隨著經濟進一步發展,觀塘及相連的東九龍目前已成為特區政府銳意發展的第二個商業核心區。

筆者特別以觀塘為例子,是因爲從開發土地從來沒有「隨意門」和「時光機」的幫助,可以瞬間完成,而是透過從規劃、建設、吸引外來人口到形成氛圍及發揮作用,當中需要一段頗長的時間。以觀塘爲例子,雖然於自上世紀50年代中銳意開發,卻要差不多七十年代末才能算是達至自給自足之程度,至於交通配套則要到八十年代地鐵觀塘綫開通才開始完善。

當然,筆者相信今天的北部都會區相比當年之觀塘有更多發展優勢,例如北部都會區可善用大灣區的優勢和深圳的發展動力,現在的特區政府亦摒棄當年「大市場、小政府」的觀念,更積極主動地為新發展區的建設提供各種誘因,加上北部都會區毗鄰深圳,當地完善的基礎建設對帶動都會區建設有促進作用。再者,隨着《香港國安法》的實施和特區選舉制度的完善,香港已由亂轉治,並迎來重回「一國兩制」正軌,聚焦經濟、改善民生的新局面,特區政府可更積極有爲地進行規劃等。但筆者相信,要在兩至三屆政府任期(即十至十五年内)成功打造北部都會區,達到規劃目的,除了與深圳市政府方面有充分溝通外,亦需要其他方面配合。

首先是交通配套問題,香港的多個新發展區,除東涌因當年配合新機場興建而在開發同時建設鐵路外,其他新發展區均以「先開發,後接駁」的形式興建鐵路,至於其他民生基本建設例如運動場、游泳池、圖書館、公立醫院等則按照區内人口增長分階段興建,此舉造成不少新發展區在開發初期並不具備吸引力。為加快北部都會區的發展速度,建議特區政府在開發時參考目前内地高鐵站片區的綜合開發模式,先將區内以鐵路接駁及於鐵路站周邊配套相應的民生基本建設,然後以此為中心點向外擴散開發,一方面能為先行進駐或居住的企業及市民提供便利,另一方面亦提升創科企業入駐的動力,加快都會區的建設步伐。

其次是資金配套問題,建設新發展區需要龐大資源,雖然筆者及一衆業界持份者對特區政府發展創科的決心毋庸置疑,但畢竟特區政府近一年多以來,為應對新冠疫情投入大量財政資源,採取多項逆周期的經濟措施導致財政赤字加劇,另一方面隨著人口老化問題日漸顯現,各項恆常公共開支逐年增長,在香港稅收結構相對單一的情況下,如何能在建設都會區的過程中保持財政穩健,避免過度依賴賣地收入發展,值得市民深思。筆者認爲,特區政府在本年度《施政報告》中明確表示透過合適的私募股權投資機構作為夥伴進行創科投資,協助正在迅速發展的創科企業(包括初創),而事實上,特區政府過去與私人市場的共同投資均有亮麗的成績,平均每一港元的投資,成功吸引來自私人市場的13港元,故此筆者建議不妨以此為契機,伙拍共同投資夥伴向入駐都會區内的創科企業注資,甚至對具備優厚發展潛力的創科企業提升政府部分的投資比例甚由政府領投,以長遠投資收益為庫房帶來收入,支持都會區的持續建設。

最後,也是最關鍵的人才配套問題。眾所周知,香港以一城之力,有五所大學躋身全球首百間大學之列,擁有雄厚的大學科研實力,至今設有16所國家重點實驗室、6所國家工程技術研究中心香港分中心以及22間中國科學院聯合實驗室,數目在全國前列。根據《施政報告》相關文件提及,北部都會區內的多個已規劃或規劃中的發展項目中預計帶來150,000個為創科產業的相關職位的招聘需求,筆者認爲,若沒有足夠的創科人才供應,空有硬件配套亦無助發展本地創科,故此建議除參考各地推出的吸引人才政策,例如南韓政府給予外籍技術人員薪資所得五年免稅優惠及津貼,或深圳推出的「孔雀計畫」,給予退稅或透過崗位吸引人才,並提供配偶就業、子女入學、學術研修、醫療保健、人才公寓、獎金等優惠及補貼等措施。筆者亦建議特區政府除繼續加强本地人才培訓,例如投放更多STEM相關的教學資源外,亦可爲現有的創科業界從業員提供培訓資源,例如與大學及相關機構推出例如軟件工程師、大數據分析師、人工智能、區塊鏈、網絡安全、5G 技術再培訓課程,以全額資助方式令現有從業員得以進修業界新技術及知識,迎合科技發展的需要。

作者為互聯網專業協會會長

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圖:星島

責任編輯:Jchow

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