【橙訊】完善選舉制度條例日前正式刊憲，本港政局揭開新一頁。惟不少聲音認為本港仍有大量制度有待完善，公務員團隊首當其衝，不但長期被套上一系列負面的形容詞，近日更遭遇薪酬調整，使得士氣甚為低落。

一眾建制派議員於上月6日的立法會大會上討論「把握契機，改善施政」議案，有議員劍指公務員，形容他們「怕難避事」、「多做多錯，少做少錯，不做不錯」拖垮民生，更呼籲政府應引入問責制，在獎罰解決多年積下的因循問題，打破公務員團隊因循守舊及「避事文化」。

單聽他們一席話，難免令人覺得公務員就是這般模樣。但對於一直只負責執行的他們，鮮有機會回應和解釋這些論調，令外界對他們的誤解如滾雪球一樣。故在今次的專題中，我們找來幾位公務員現身說法，看看他們又會怎樣回應。

林景偉形容，公務員在外間看來「福利優厚」，惟當中許多苦況卻無人知曉。圖：橙新聞

「鐵飯碗」的背後：有苦自己知

入職至今至踏入二十多個年頭，香港公務員總工會副主席林景偉明言：「在市民心目中，也許只看到我們好的一面，覺得我們是『鐵飯碗』，不會遭辭退或覺得我們許多方面的福利優厚，但其實好多苦況卻無人知曉。」

他一臉無奈並言，正因種種的誤解致令外界總在充滿爭議的時候，以公務員本身的福利、待遇攻擊他們，而忘卻公務員本身的聘用條件「受制於許多指引和規範」。

在旁的香港公務員總工會主席馮傳宗聞後，隨即以「公務員在家工作安排」的例子回應林景偉一席話。他形容，社會大眾總認為他們「薪高糧準，福利多」的形象，更能享有在家工作的安排。

本港政局在「完善選舉制度」後出現巨變，公務員團體亦要在新時代尋找自身的定位。圖：橙新聞

「事實上，即使政府宣布了這一系列的安排，我們許多前線同事仍要堅守崗位，返回工作場所辦公，就算是文職的同事們，他們亦要輪流返到辦公室工作，即是一三五、二四六的……」

對於市民對「在家工作」安排的誤會，他們已感到非常無奈，然而背後有更多誤解（詳見另稿《公費旅行爭議發酵 憂造成分化》），但礙於負責執行職務的崗位，他們縱有口難言，亦只能默默接受。

馮傳宗補充，社會為他們的角色定型：墨守成規、不願改變或因循之類，「這些形容既是公平，卻又過於形式性了，始終所謂『公務員』概念好廣闊包含上級、中前線的同事，而我們都是是負責執行而已。」故他認為，有關的形容是值得商榷。

馮傳宗認為，社會為他們的角色定型，有時又流於形式性。圖：橙新聞

針對公務員行為短視　應視團隊為強化管治伙伴

若要評價公務員體制，就不能單靠三言兩語，或看時事新聞便能評論，必須先了解由本身港英政府引入的體制等背景。再者，這亦有專門的大學課程，甚或相關讀物供人學習。眾所周知，公務員是政治管治、施政的重要基石，而完善的公務員制度就是當中重要的引擎。惟在90年代到現時，一直毫無寸進，甚至未能符合今時的格局，姑勿論招聘和升職方面，其實在培訓的制度皆未能趕上時代發展。

不過，誠如馮傳宗在前文所提：「公務員的概念好廣闊包含上級、中前線的同事，而我們都是是負責執行而已。」對於一直在執行任務的公僕來說，被這群立法會議員批評，顯得有點委屈。

另一邊廂，熟悉公務員系統運作，亦看盡官場變遷的前保安局局長、新民黨立法會議員葉劉淑儀批評：「有沒有必要這樣針對人？我認為作為議員不應該這樣做，以求見報，批評又得平衡多方面，而且留一點餘地。」

她認為，作有關立論的人因擔心被指是「橡皮圖章」，「所以就勁鬧公務員，勁鬧官員囉！」同時，她提醒有關言論和行為長遠會打擊公務員士氣。

葉劉淑儀指出，針對公務員言論會影響有關士氣。圖：橙新聞

相信談到公務員士氣，相信大家除了想到前線公僕外，更會想到政務官「跳船潮」 （詳見另稿《公務員跳船》），而葉劉淑儀亦向記者提到這個值得關注的議題，並認為近年頻頻出現的公務員（特別是政務官）辭職問題，不止因宣誓與否的考慮，而是出於政治壓力。

「特別是政務官（政務職級），若他們做到首長級，大把公營機構職位歡迎他們，例如金管局、機管局、港鐵、馬會或一些商會。馬會人工多麼高呀，他們也無謂承受這些政治壓力，故此流失的人都好多。」葉劉淑儀提醒這是非常大的警號。

而過去多年，曾在公務員工會運動上積極參與、協助公僕爭取權益的退休公務員馮兆銘，對於近日諸多言論亦感到憂慮，並認為此舉非常不智，嚴重打擊公僕的士氣，長遠對整體施政無益。

他坦言，公務員作為政府的夥計，全心全力為市民服務，執行政府的指示，遵從政府的政策，並履行職務。「被人曲解或誤會，當然全心全力為市民服務非常不公道啦，亦打擊我們的士氣，我認為無必要針對公務員囉。」

馮傳宗亦指出，隨著完善選舉制度正式推行後，相信不少人士都希望社會出現一番新氣象，不過他認為議員們的措詞和觀感甚為片面。

「倘他們希望公務員再做好一點，應變社會矛盾，但不可否認的是這種看法存在某程度上的局限，並應透過更正面的方法（表達）會比較好。」馮傳宗表示。

部門架床疊屋兼服務質素下降

與其流於言語上的批評，倒不如從更正面的角度了解公務員辦事的態度。

被問到會如個評價公務員現時執行職務的情況，葉劉淑儀提醒，近年公僕處事方式頻遭詬病，事關過去公務員皆接受技術性及專業性的訓練，分工上權責分明，以處理塌樹問題為例，一旦出現這類問題時，政府數個部門均會負責。或者，在處理樓字滲水問題上，「民政署、水務署及食環署，大家都認同一輪先落去做……」

「的確，市民看到這樣的分工，如此精細，便會覺得他們處事不夠積極接受責任；而且，有部分基層服務都走了樣，環境衛生又差了，如此一來，市民不就覺得他們太過斤斤計較，（亦會覺得）你的部門多做一點便可以了。」葉劉淑儀說。

現今的政治環境亦改變部分公務員的辦事態度。圖：橙新聞

政治環境複雜 更見「少做少錯」

除了本身各部門政出多門、分工過於仔細外，葉劉淑儀批評，現今的政治環境改變亦成促成部分公務員的辦事態度。

她以地政處辦事作風為例，「事事被人投訴，無論大小型發展商向他們詢問問題，等到六個月後才回應你，還要分幾次處理，當中分開6條問題，再分6次回應2條問題。」她形容，這種工作態度就是：「拖來拖去，猜來猜去，不到最後一刻也不肯拍板。」

「這個政治環境的改變吧，即是，如果你（公務員）做錯一些錯誤決定後，就被立法會議員斥罵...這樣一來，就令他們變得如同事（其他議員）所講的——少做少錯啦，而且為了避免遭人誤會自己『官商勾結』…」葉劉淑儀解釋道。

說到這裡，她隨即引出當年的房屋及規劃地政局常任秘書長梁展文作例子，補充一點是：這人最為人知曉的就是捲涉嘉亨灣事件、紅灣半島事件等，當中被指與地產商官商勾結、利益輸送，並於退休後進入新世界中國地產擔任執行董事一職。

事源，審計署在2005年11月16日發表報告，揭發梁氏在擔任屋宇署署長和建築事務監督時，運用自身酌情權，批准嘉亨灣發展商恆基兆業以公共設施為理，藉以申請加大可建樓面面積。事件持續多月。

除了政府成立獨立調查小組外，在過程中，立法會政府帳目委員會的聆訊中，多番召見來自不同部門的公務員，葉劉淑儀認為，公務員經歷當時不斷被查的遭遇，「故在往後日子中更加本住少做少錯的心態做事」。

改善，從何說起？

對於有關的公務員體系現存的流弊，葉劉淑儀提到數方面上的改善建議，其中需提升專業服務、專業技術上水平和檢討現存管理制度。

在提升專業服務、專業技術水平方面，她概括現存有關的問題，「（政府部門）在捉老鼠技術、驗樓，處理滲水問題上都依然沿用非常老舊的方法，部門科技技術水平不足。

「雖然，食環署曾向我解釋有關的捉老鼠技術，又說自己曾到英國學過，這樣那樣，但你始終那個（滅鼠）成效是不可行吖嘛，老鼠仍是這麼多吖嘛！」

就在這裡稍作補充，現時，食環處在滅鼠的方針上以綜合害蟲管理為本，並針對「食」、「住」、「行」三方面以消除老鼠基本生存條件，「務求斷絕食物來源、清除老鼠藏匿點及堵塞老鼠通道，並輔以不同的殺滅方法，如使用殺鼠劑、捕鼠器等，以達致更理想的防治效果。」

老舊方式未能回應今時的需求，治鼠也是同一道理。其實，現時坊間亦有一套治鼠方法，或參看先前不少傳媒報道有關民間組織或來自國內的「外援」，他們採用的誘捕老鼠方法、餌都已經不再是政府那套方法，而是將焦點投放在如何「引君入甕」。

另外，她又提到，政府現時因循過去的管理模式運作，未能與時並進，並促政府因時制宜，改良固有的管理模式。隨後，她以政府新聞處每日負責的剪報工序「政府是否仍要政府新聞處，每朝5時多為官員、行會成員等剪報？其實又用不用動用公務員去做？立法會不就聘了外邊的公司負責。」

公務員職分 議員無法取代

葉劉淑儀向記者道出公務員體系現存的流弊後，卻不忘補充「其實公務員就有好多優點」，「香港社會有好多公共服務，特別在緊急服務、處理火災、社會事件上，都是由公務員提供，我們的社會不能沒有公務員。」

此外，她提到近日政府處理完善選舉制度有關條例和文件上，「在短時間內處理，這些功夫由公務員做，當中有好多細節、修訂的工作，議員是無法取代。」

馮兆銘建議政府提供相應培訓讓公務員與新時代接軌。圖：橙新聞

迎接新挑戰 政府帶頭做起

「因時制宜，應時而變」在任何地方中都用得著，而公務員團體亦有著這種的想法，並盼在今後的世代中做得更多；然而，變與不變，還看政府的領導。

作為前輩的馮兆銘就一直以來的經驗和看法作出總結，並建議政府除了在國情上的培訓之餘，更應提供與市民溝通、行業上知識、專業上技巧的培訓，尤其在過去社會事件發生後，以至在疫情間更應作出的預備和改善，「重建市民去公務員的信任，建立互信關係，這是非常重要，並建立和諧社會，長遠來說如何令社會長治久安。」

另一邊廂，代表著現職公務員的馮傳宗冀望，政府能因應這個「後政治時代」的來臨為公務員提供足夠的訓練，以作好準備，迎接未來社會需要和改變，令他們的角色亦能能付到今後的局面。

他更強調，公務員團體現正面對身分上的蛻變，「由昔日純粹恪守政治中立、盡忠職守條件，在過程中尋求轉變，到今日要繼續貫徹廉潔高效的作風，同時致力擁護『一國兩制』，行穩致遠。」

對此，馮傳宗補充，工會及公務員團體在這個角色上有好大的發展空間，並強調他們有能力擔當這個角色，以符合大眾期望，而且他更補充：「社會進一步落實愛國者治港後，需要促成更多深層次改變的時候，靠的就是公務員。」

在今次專題中，其實冀透過以上受訪者的說法，讓讀者了解：公務員是政府管治及施政的重要基石，對維持政府施政上起著相當重要的作用。而在未來的日子中，他們要如何站立得住，都是一個值得研究的課題。

編輯：Abel

拍攝、剪輯：Lok